Administración financiera, bienes, contrataciones y sistemas de control

SAN FERNANDO DEL VALLE DE CATAMARCA, 17 DE OCTUBRE DE 2002.

EL CONCEJO DELIBERANTE, SANCIONA LA SIGUIENTE

O R D E N A N Z A

ORDENANZA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA, DE LOS BIENES Y SISTEMAS DE CONTROL DE LA MUNICIPALIDAD DE SAN FERNANDO DEL VALLE DE CATAMARCA

TITULO I DISPOSICIONES GENERALES

ARTICULO 1º.- La presente Ordenanza establece y regula la

Administración Financiera, las Contrataciones, la

Administración de los Bienes y los Sistemas de Control del

Sector Público Municipal.

Las disposiciones de esta Ordenanza serán de aplicación

en todo el Sector Público Municipal, el que a tal efecto

está integrado por:

1. a)Administración Municipal, conformada por la

Administración Central y Organismos Descentralizados,

autárquicos o no.

1. b)Empresas y Sociedades de las que forme parte el

Municipio.

En las Sociedades Anónimas con participación estatal

mayoritaria, las Sociedades de Economía Mixta y todas

aquellas otras organizaciones empresariales donde la

Municipalidad tenga participación mayoritaria en el capital o

en la formación de las decisiones societarias, esta Ordenanza

será de aplicación supletoria en tanto sus Estatutos no

prevean expresamente lo contrario.

En el ámbito del Concejo Deliberante serán de aplicación

las disposiciones previstas en la presente Ordenanza, sin

perjuicio de las atribuciones conferidas por los artículos 55

inciso 6 y artículo 122 último párrafo de la Carta Orgánica

Municipal.

ARTICULO 2º- En el contexto de esta Ordenanza, se entenderá

por Entidad a toda organización pública con personalidad

jurídica y patrimonio propio; y por Jurisdicción a cada una

de las siguientes Instituciones:

1. a)Concejo Deliberante
2. b)Intendencia y Organismos con rango de Secretaría del

Departamento Ejecutivo Municipal

ARTICULO 3º.- La Administración Financiera comprende el

conjunto de sistemas referidos a la obtención de los recursos

públicos y su aplicación para el cumplimiento de las

funciones y programas de acción de la Municipalidad.

Las Contrataciones y la Administración de los Bienes,

estarán regidas por el conjunto de principios, normas y

procedimientos que mediante su operación permitan obtener,

enajenar y administrar los bienes necesarios para

cumplimentar las funciones y programas de acción.

El modelo de control a aplicar será integral y abarcará

como mínimo el conjunto de sistemas, tanto administrativos

como los relativos a la producción de bienes y servicios,

verificando su adecuación a los objetivos generales de esta

Ordenanza.

Dicho modelo incluirá, entre otros, los instrumentos

normativos para el control operativo y de resultados de los

distintos sistemas que se prevén en la presente.

ARTÍCULO 4º.- Son objetivos de la presente Ordenanza y, por

lo tanto, deberán tenerse presentes principalmente para su

interpretación, aplicación y reglamentación, los siguientes:

1. a)Garantizar la aplicación de los principios de

regularidad financiera, legalidad, economicidad,

eficiencia y eficacia en la obtención y aplicación de

los recursos públicos;

1. b)Sistematizar las operaciones de programación, gestión y

evaluación de los recursos públicos municipales;

1. c)Establecer procedimientos de contrataciones que

preserven el interés fiscal, la libre concurrencia,

trato igualitario, publicidad y transparencia, en un

marco de efectividad y conveniencia económica;

1. d)Desarrollar sistemas que proporcionen información

oportuna y confiable respecto de la actividad financiera

del sector público municipal, que sea útil para la

dirección en sus distintos niveles y para la evaluación

de la gestión de cada área de responsabilidad

ejecutiva.

1. e)Fijar como responsabilidad propia de la administración

superior de cada Jurisdicción o Entidad del Sector

Público Municipal la implementación y mantenimiento de:

1. 1.Un sistema contable adecuado a las necesidades del

registro e información y acorde con su naturaleza

jurídica y características operativas y funcionales;

con intervención del Órgano Rector del Sistema de

Contabilidad.

1. 2.Un eficaz y eficiente Sistema de Control Interno,

normativo, financiero, económico y de gestión sobre

sus propias operaciones, especialmente en materia de

contrataciones y administración de bienes y recursos.

1. 3.Procedimientos adecuados que aseguren la conducción

económica y eficiente de las actividades

institucionales y la evaluación de los resultados de

los programas, proyectos y operaciones de los que es

responsable la Jurisdicción o Entidad.

1. 4.Principios, normas y procedimientos que, mediante su

operación, permitan obtener y administrar los bienes

y servicios necesarios para cumplimentar las

funciones y programas de acción.

1. f)Utilizar los programas de acción, por medio del

presupuesto, como mecanismo básico para lograr

objetivos, asignar recursos y evaluar resultados;

1. g)Establecer la responsabilidad de los funcionarios por su

gestión, tanto en lo referente a los recursos

administrados, como a los resultados obtenidos;

1. h)Resguardar el patrimonio e intereses fiscales en los

diferentes actos y operaciones.-

1. i)Garantizar la participación de los vecinos en la

elaboración y seguimiento del Presupuesto Anual y del

Plan de Obras Públicas del Municipio de la Ciudad de San

Fernando del Valle de Catamarca a través de foros

temáticos y zonales. A estos efectos se articularán los

mecanismos que surjan de la Ordenanza de Presupuesto

Participativo.-

ARTICULO 5º.- La Administración Financiera estará conformada

por los Sistemas que se enumeran a continuación y que

deberán estar relacionados entre sí. Cada uno de ellos estará

a cargo de un órgano rector y coordinados todos ellos por la

Secretaría de Hacienda:

- Sistema Presupuestario

- Sistema de Crédito Público

- Sistema de Tesorería

- Sistema de Contabilidad

Los sistemas establecidos y regulados por esta Ordenanza

y toda norma que se dice en consecuencia tendrán en

consideración las prioridades de asignación de recursos

elaboradas por instancias de participación vecinal.-

ARTICULO 6º.- Las Contrataciones y Administración de los

Bienes Municipales estarán integradas por los sistemas que

se enumeran a continuación:

- Sistema de Contrataciones

- Sistema de Administración de los Bienes

Ambos Sistemas serán coordinados por la Secretaría de

Hacienda.

ARTICULO 7º.- A los fines de coordinar el funcionamiento de

las unidades ejecutoras de cada sistema, en el ámbito de cada

Jurisdicción y Entidad, podrán funcionar Servicios

Administrativos Financieros, quienes mantendrán una relación

directa de carácter técnico e informativo con el Órgano

Rector de cada Sistema.

ARTÍCULO 8º.- Será ejecutor del Sistema de Control, en los

términos del artículo 3º tercer párrafo de la presente

Ordenanza:

La Contaduría General de la Municipalidad en los

términos del Título VIII de la presente Ordenanza.

ARTICULO 9º.- EL Ejercicio Financiero del Sector Público

Municipal comenzará el primero de Enero y finalizará el

treinta y uno de Diciembre de cada año.

TITULO II DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO

CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES Y ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA

SECCIÓN I-Normas Técnicas Comunes

ARTICULO 10.- EL Presupuesto de la Ciudad de San Fernando del

Valle de Catamarca, tiene carácter participativo, el cual se

garantiza mediante la consulta a los vecinos en el proceso de

elaboración y seguimiento.-

El presente Título establece los principios, órganos,

normas y procedimientos que regirán el proceso presupuestario

de las Jurisdicciones y Entidades que conforman el Sector

Público Municipal.

ARTICULO 11.- Los presupuestos comprenderán todos los

recursos previstos y los gastos autorizados para cada

ejercicio, los cuales figurarán por separado, por sus montos

íntegros y sin compensación entre sí. Mostrarán el resultado

económico y financiero de las transacciones programadas para

ese periodo, en sus cuentas corrientes y de capital, así como

la producción de bienes y servicios que generarán las

acciones previstas.

ARTICULO 12.- Los presupuestos de recursos contendrán la

enumeración de los distintos rubros de ingresos y otras

fuentes de financiamiento y los montos estimados para cada

uno de ellos en el ejercicio. Las denominaciones de los

distintos rubros de recursos deberán ser lo suficientemente

específicas como para identificar las respectivas fuentes y

se estructurarán en una clasificación básica uniforme para

todo el Sector Público Municipal.

ARTICULO 13.- En los presupuestos de gastos se utilizarán las

técnicas más adecuadas para demostrar el cumplimiento de las

políticas, programas, planes de acción, proyectos y

producción de bienes y servicios de los Organismos del Sector

Público Municipal, así como la incidencia económica y

financiera de su ejecución y la vinculación con sus fuentes

de financiamiento. El Departamento Ejecutivo Municipal

establecerá las técnicas de programación presupuestaria y los

clasificadores de gastos y recursos que serán utilizados.-

ARTICULO 14.- Cuando en los presupuestos de las

Jurisdicciones o Entidades se incluyan créditos para

contratar obras o adquirir bienes y servicios, cuyo plazo de

ejecución exceda el ejercicio financiero, se deberá incluir

en los mismos información sobre los recursos invertidos en

años anteriores, los que se invertirán en el futuro y sobre

el monto total de la erogación, así como los respectivos

cronogramas de ejecución física. La aprobación de los

presupuestos que contengan esta información, por parte de la

autoridad competente, implicará la autorización expresa para

contratar las obras y/o adquirir bienes y servicios hasta por

su monto total, de acuerdo con las modalidades de

contratación vigentes.

ARTICULO 15.- Son nulos los actos de la Administración que

comprometan gastos o dispongan desembolsos contraviniendo las

disposiciones sobre gestión y presupuestación.

Las obligaciones que se derivan de los mismos no serán

oponibles ni al Municipio ni a cualquier otra entidad

contratante municipal.

SECCIÓN II-Organización del sistema

ARTÍCULO 16.- La SubContaduría General será el órgano rector

del Sistema Presupuestario del Sector Público Municipal.

ARTÍCULO 17.- La SubContaduría General tendrá las siguientes

competencias:

1. a)Participar en la formulación de los aspectos

presupuestarios de la política financiera que, para el

Sector Público Municipal, elabore el órgano coordinador

de los Sistemas de Administración Financiera;

1. b)Formular y proponer al órgano coordinador de los Sistemas

de Administración Financiera, los lineamientos para la

elaboración del presupuesto del Sector Público Municipal;

1. c)Dictar las normas técnicas para la formulación,

programación de la ejecución, modificaciones y evaluación

del presupuesto de la Administración Municipal;

1. d)Confeccionar las normas técnicas para la formulación y

evaluación de los presupuestos de las Empresas y

Sociedades del Estado;

1. e)Asesorar, en materia presupuestaria, a todos los

organismos del Sector Público Municipal y difundir los

criterios básicos del Sistema Presupuestario;

1. f)Analizar los anteproyectos de presupuesto de las

Jurisdicciones y Entidades del Sector Público Municipal,

excepto el del Concejo Deliberante, y proponer los ajustes

que considere necesarios.

1. g)Analizar los proyectos de presupuesto de las Empresas y

Sociedades del Estado Municipal y presentar los informes

respectivos al coordinador de los Sistemas de

Administración Financiera;

1. h)Preparar el Proyecto de Ordenanza de Presupuesto General y

fundamentar su contenido;

1. i)Coordinar los procesos de ejecución presupuestaria de la

Administración Municipal e intervenir en los ajustes y

modificaciones a los presupuestos, de acuerdo a las

atribuciones fijadas por la reglamentación;

1. j)Participar, conjuntamente con la Tesorería General de la

Municipalidad, en la programación de la ejecución del

presupuesto de las Entidades y Jurisdicciones comprendidas

en el inciso

1. b)del artículo 2º de la presente Ordenanza

para su aprobación por el Departamento Ejecutivo

Municipal, o en quien éste delegue;

1. k)Evaluar la ejecución financiera de los presupuestos,

aplicando las normas y criterios establecidos por esta

Ordenanza, su reglamentación y las normas técnicas

respectivas;

1. l)Realizar y aprobar en forma bianual el digesto de normas

aplicables al Sistema quedando facultada para propiciar la

sustitución, modificación o derogación de toda norma

superior necesaria para un mejor ordenamiento jurídico;

1. m)Las demás que le confiera la presente Ordenanza y su

Reglamento y otras normas.

ARTICULO 18.- Integrarán el Sistema Presupuestario y serán

responsables de cumplir con esta Ordenanza, su Reglamentación

y las Normas Técnicas que emita el órgano rector del Sistema,

todas las unidades que cumplan funciones presupuestarias en

cada una de las Jurisdicciones y Entidades del Sector Público

Municipal. Estas unidades serán responsables de cuidar el

cumplimiento de las políticas y lineamientos que, en materia

presupuestaria, establezcan las autoridades competentes.

CAPITULO II DEL PRESUPUESTO DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

SECCIÓN I- De la Estructura de la Ley de Presupuesto General

ARTÍCULO 19.- LA Ordenanza de Presupuesto constará de cuatro

(4) títulos cuyo contenido será el siguiente:

Título I – Disposiciones Generales

Título II – Presupuesto de Recursos y Gastos de la

Administración Municipal

Título III – Presupuesto de Recursos y Gastos de Organismos

Descentralizados

Título IV– Presupuesto de Recursos y Gastos de las Empresas y

Sociedades de las que forme parte la Municipalidad

ARTÍCULO 20.- Las disposiciones generales constituyen las

normas complementarias a la presente Ordenanza que regirán

para cada ejercicio financiero.

Contendrán normas relacionadas directa y exclusivamente

con la aprobación, ejecución y evaluación del presupuesto del

que forman parte. En consecuencia, no podrán contener

disposiciones de carácter permanente, no podrán reformar o

derogar Ordenanzas vigentes, ni crear, modificar o suprimir

tributos u otros ingresos.

El Título I incluirá, asimismo, los cuadros agregados

que permitan una visión global del presupuesto y sus

principales resultados.

ARTICULO 21.- Se considerarán como recursos del ejercicio

todos aquellos que se prevén recaudar durante el periodo en

cualquier organismo, oficina o agencia autorizada a

percibirlos en nombre de la administración municipal; el

financiamiento proveniente de Ordenanzas Especiales que

tengan afectación específica, de donaciones, fondos provistos

por terceros y operaciones de crédito público, representen o

no entradas de dinero efectivo al Tesoro y los excedentes de

ejercicios anteriores que se estimen existentes a la fecha de

cierre del ejercicio anterior al que se presupuesta.

Los ingresos correspondientes a situaciones en las que

el Municipio es depositario o tenedor temporario de fondos,

no constituyen recursos.

Se consideraran como Gastos del ejercicio, todos

aquellos que se devenguen en el periodo, se traduzcan o no en

salidas de dinero efectivo del Tesoro.

ARTÍCULO 22.- Ningún rubro del presupuesto de recursos se

podrá destinar para atender específicamente el pago de

gastos determinados, con excepción de los provenientes de:

1. a)Ordenanzas especiales y que tengan afectación

específica.

1. b)Operaciones de Crédito Público
2. c)Donaciones, herencias o legados a favor del Municipio

con cargo determinado

1. d)Los fondos provistos por terceros, para una finalidad

determinada.

ARTÍCULO 23.- En la Ordenanza de Presupuesto se fijará

anualmente una partida para la atención de las erogaciones

originadas en sentencias judiciales.

SECCION II- De la Formulación del Presupuesto

ARTÍCULO 24.- El Departamento Ejecutivo Municipal a través de

la Secretaría de Hacienda fijará anualmente los lineamientos

generales para la formulación del proyecto de Ordenanza de

Presupuesto General.

A tal fin, las dependencias especializadas del

Departamento Ejecutivo Municipal deberán practicar una

evaluación del cumplimiento de los planes y políticas

municipales y del desarrollo integral de las mismas. Sobre

estas bases y con una proyección de las variables

macroeconómicas de corto plazo prepararán una propuesta de

prioridades presupuestarias en general y de planes o

programas de inversiones públicas en particular, teniendo en

consideración las prioridades propuestas en las instancias de

participación de los vecinos.

ARTICULO 25.- Sobre la base de los anteproyectos preparados

por la Jurisdicciones y Entidades, excepto el Concejo

Deliberante, y con los ajustes que resulten necesarios

efectuar, sin perjuicio de las disposiciones contenidas en el

artículo 92º de la Carta Orgánica Municipal, la Subdirección

de Contaduría General confeccionará el proyecto de Ordenanza

de Presupuesto General, el que será remitido para su

consideración al Departamento Ejecutivo Municipal.

El Proyecto de Ordenanza deberá contener, las siguientes

informaciones:

1. a)Presupuesto de Recursos de la Administración Municipal y

de cada uno de los Organismos Descentralizados, Empresas

del Estado y Sociedades del Estado, clasificados por

rubros.

1. b)Presupuesto de Gastos de cada una de las Jurisdicciones y

de cada uno de los Organismos Descentralizados, Empresas

del Estado y Sociedades del Estado, los que identificarán

programas, objetivos, producción y los créditos

presupuestarios.

1. c)Créditos presupuestarios asignados a cada uno de los

proyectos de inversión y programas que se prevén ejecutar.

1. d)Resultado de la cuenta corriente y de capital para la

Administración Central, para cada Organismo

Descentralizado, Empresa del Estado y Sociedad del Estado

y para el total de la Administración Central.

1. e)Detalle del personal permanente y transitorio consignando

cantidad de agentes por categoría escalafonaria y por

repartición donde prestan servicios.

La Reglamentación establecerá, en forma detallada, otras

informaciones a ser presentadas al Concejo Deliberante, tanto

para la Administración Central como para los Organismos

Descentralizados, Empresas del Estado y Sociedades del

Estado.

ARTICULO 26.- El Departamento Ejecutivo Municipal presentará

el Proyecto de Ordenanza de Presupuesto General al Concejo

Deliberante en el plazo establecido en la Carta Orgánica

Municipal, acompañado de un mensaje que contenga una relación

de los objetivos que se propone alcanzar y explicite la

metodología para las estimaciones de recursos y para la

determinación de las autorizaciones para gastar, y toda

información y elementos de juicio que estime oportunos.

ARTÍCULO 27.- Si al inicio del ejercicio financiero no se

encontrare aprobado el presupuesto general, regirá el que

estuvo en vigencia el año anterior, con los siguientes

ajustes que el Departamento Ejecutivo Municipal, deberá

introducir en los presupuestos de la Administración General:

1. a)En los presupuestos de recursos:

- eliminará los rubros de recursos que no puedan ser

recaudados nuevamente;

- suprimirá los ingresos provenientes de operaciones de

crédito público autorizadas, en los montos en que fueron

utilizados;

- excluirá los excedentes de ejercicios anteriores

correspondientes al ejercicio financiero anterior, en

el caso que el presupuesto que se está ejecutando

hubiera previsto su utilización;

- estimará cada uno de los rubros de recursos para el

nuevo ejercicio;

- incluirá los recursos provenientes de operaciones de

crédito público autorizadas y en ejecución, cuya

percepción se prevea ocurrirá en el ejercicio.

1. b)En los presupuesto de gastos:

- eliminará los créditos presupuestarios que no deban

repetirse por haberse cumplido los fines para los cuales

fueron previstos;

- incluirá los créditos presupuestarios indispensables

para el servicio de la deuda;

- incluirá los créditos presupuestarios indispensables

para asegurar la continuidad y eficiencia de los

servicios;

- adaptará los objetivos y las cuantificaciones en

unidades físicas de los bienes y servicios a producir

por cada entidad, a los recursos y créditos

presupuestarios que resulten de los ajustes anteriores.

ARTÍCULO 28.- Todo Incremento del total del presupuesto de

gastos previstos en el proyecto de Ordenanza presentado por

el Departamento Ejecutivo Municipal, deberá contar con el

financiamiento respectivo.

SECCION III-De la Ejecución del Presupuesto

ARTÍCULO 29.- Los créditos del presupuesto de gastos con los

niveles de desagregación que haya aprobado el Concejo

Deliberante, según las pautas establecidas en el Artículo 25º

de esta Ordenanza, constituyen el límite máximo de las

autorizaciones disponibles para gastar.

ARTICULO 30.- Luego de promulgada la Ordenanza de Presupuesto

General el Departamento Ejecutivo Municipal, decretará la

distribución administrativa del presupuesto de gastos.

La distribución administrativa del presupuesto de

gastos, consistirá en la presentación desagregada hasta el

último nivel previsto en los clasificadores y categorías de

programación utilizada, de los créditos y autorizaciones

contenidas en la Ordenanza de Presupuesto General. El

dictado de este instrumento normativo implicará el ejercicio

de la atribución del Departamento Ejecutivo Municipal para

decretar el uso de las autorizaciones para gastar y el empleo

de los recursos necesarios para su financiamiento.

ARTICULO 31.- SE considera gastado un crédito y por lo tanto

ejecutado el presupuesto de dicho concepto, cuando queda

afectado definitivamente al devengarse un gasto. La

reglamentación establecerá los criterios y procedimientos

para la aplicación de éste artículo.

ARTÍCULO 32.- Las Jurisdicciones y Entidades comprendidas en

esta Ordenanza deberán llevar los registros de ejecución

presupuestaria de recursos y gastos, en las condiciones que

fije la reglamentación. En materia de recursos deberá

registrarse, como mínimo, su efectiva recaudación y, respecto

de la ejecución de gastos, se registrarán las etapas de

compromiso, devengado y pago. El registro de compromiso se

utilizará como mecanismo para afectar preventivamente la

disponibilidad de los créditos presupuestarios y, el de pago,

para reflejar la cancelación de las obligaciones asumidas.

ARTÍCULO 33.- En cada ejercicio financiero solo podrán

comprometerse gastos que encuadren en los conceptos y límites

de los créditos abiertos, salvo los previstos en el artículo

40.

ARTÍCULO 34.- La autorización para el uso de los créditos,

estará condicionada a las exigencias que determina el

artículo 35º de la presente Ordenanza.

ARTICULO 35.- A los fines de garantizar una correcta

ejecución de los presupuestos y de compatibilizar los

resultados esperados con los recursos disponibles, todas las

Entidades y Jurisdicciones del artículo 2º inciso

1. b)de la

presente Ordenanza, deberán programar para cada ejercicio, la

ejecución física y financiera de los presupuestos siguiendo

las normas que fije la reglamentación y las disposiciones

complementarias y procedimientos que dicten los órganos

rectores de los Sistemas Presupuestario y de Tesorería.

Dicha programación será ajustada por los órganos

rectores y las respectivas cuentas aprobadas por el

Departamento Ejecutivo Municipal, en Acuerdo de Secretarios,

o por quien éste delegue, en la forma y para los periodos que

se establezcan.

El monto total de las cuotas de compromiso fijadas para

el ejercicio no podrá ser superior al monto de los recursos

recaudados durante el mismo.

El Concejo Deliberante adoptará normas concordantes con

lo dispuesto precedentemente, en sus respectivos ámbitos.

ARTÍCULO 36.- El Departamento Ejecutivo Municipal determinará

los límites cuantitativos y cualitativos mediante los cuales

podrán contraer compromisos por sí, o por la competencia

específica que asignen, al efecto, a los Funcionarios de sus

dependencias.

La competencia así asignada será indelegable. La

reglamentación establecerá la competencia para ordenar pagos

y efectuar desembolsos y las habilitaciones para pagar que

estén expresamente establecidas en ésta Ordenanza.

El Concejo Deliberante, podrá disponer reajustes a los

créditos de su presupuesto, las que no podrán modificar el

total de erogaciones.

El Concejo Deliberante tendrá la libre disponibilidad de

los créditos que le asigne la respectiva Ordenanza de

Presupuesto, sin más restricciones que aquellas que las

propias Ordenanzas determinen expresamente.

ARTICULO 37.- Facultase a la Secretaría de Hacienda, como

órgano coordinador de los Sistemas de Administración

Financiera, a afectar los créditos presupuestarios de las

Entidades y Jurisdicciones comprendidas en el inciso

1. b)del

artículo 2º de la presente Ordenanza; destinados al pago de

los servicios públicos y de otros conceptos que determine la

reglamentación.

ARTÍCULO 38.- El Departamento Ejecutivo Municipal, en

oportunidad de decretar la distribución administrativa del

presupuesto de gastos, establecerá los alcances y mecanismos

para efectuar las modificaciones a la Ordenanza de

Presupuesto General, que resulten necesarios durante su

ejecución.

Quedarán reservadas al Concejo Deliberante las

decisiones que afecten el monto total del Presupuesto y el

monto del endeudamiento previsto, así como los cambios que

impliquen incrementar los gastos corrientes en detrimento de

los gastos de capital o de las aplicaciones financieras, y

los que impliquen un cambio en la distribución de las

finalidades.

En ningún caso el Departamento Ejecutivo Municipal podrá

modificar el destino para el cual se contrajo el

endeudamiento.

ARTÍCULO 39.- Toda Ordenanza que autorice gastos no previstos

en el Presupuesto General deberá especificar las fuentes de

los recursos a utilizar para su financiamiento. Las

autorizaciones respectivas y los recursos serán incorporados

al Presupuesto General por el Departamento Ejecutivo

Municipal conforme a la estructura adoptada.

ARTICULO 40.- El Departamento Ejecutivo Municipal podrá

disponer autorizaciones para gastar no incluidas en la

Ordenanza de Presupuesto General, para atender casos de

epidemias, inundaciones, terremotos y otros acontecimientos

extraordinarios e imprevistos que hagan indispensable la

acción inmediata de la Municipalidad.

Estas autorizaciones deberán ser comunicadas al Concejo

Deliberante en el mismo acto que las disponga, adjuntando los

antecedentes que permitan apreciar la imposibilidad de

atender las situaciones que las motivaron dentro de las

previsiones ordinarias o con saldos disponibles en rubros

presupuestarios imputables.

Las autorizaciones así dispuestas deberán incorporarse al

Presupuesto General.

ARTÍCULO 41.- No podrán contraerse compromisos ni devengarse

gastos cuando el uso de los créditos esté condicionado a la

existencia de recursos específicos, salvo que por su

naturaleza se tenga la certeza de su realización dentro

del ejercicio. En tal caso la decisión será adoptada por la

Secretaría de Hacienda en base a la confirmación de la

remisión de los fondos por parte de los Organismo o Fuentes

de Financiamiento.

ARTÍCULO 42- Como principio general no podrán comprometerse

erogaciones para ejercicios futuros, salvo en los siguientes

casos:

1. a)Para obras públicas a efectuarse en dos o más ejercicios

financieros;

1. b)Para operaciones de créditos o financiamiento especial

de adquisiciones, obras y trabajos;

1. c)Para las provisiones y locaciones de obras y servicios;
2. d)Para locación o adquisición de muebles e inmuebles.

El Departamento Ejecutivo Municipal incluirá en el

proyecto de Ordenanza de Presupuesto General para cada

ejercicio financiero, las previsiones necesarias para imputar

gastos comprometidos en virtud de lo autorizado por el

presente artículo.

ARTÍCULO 43.- Las provisiones, servicios u obras que se

efectúen entre Unidades Ejecutoras pertenecientes a

Jurisdicciones o Entidades comprendidas en el Presupuesto

General, que sean consecuencia del cumplimiento de sus

funciones específicas, constituirán gastos para los créditos

de las Unidades Ejecutoras que los reciban y recursos para el

rubro de ingresos correspondiente.

ARTÍCULO 44.- La recaudación de los recursos de cada

ejercicio estará a cargo de los Organismos, oficinas o

agencias autorizadas a percibirlos en nombre de la

Municipalidad, conforme lo determinen las ordenanzas y los

reglamentos específicos.

Los recursos percibidos de conformidad a lo indicado

precedentemente, deberán ser ingresados en la Tesorería

General o Tesorería de los Organismos Descentralizados según

corresponda, antes de la finalización del día hábil siguiente

al de su percepción. La Contaduría General controlará el

efectivo cumplimiento de esta norma.

El Departamento Ejecutivo Municipal, con intervención de

la Secretaría de Hacienda, podrá ampliar este plazo cuando

las circunstancias así lo justifiquen.

A los efectos del estricto cumplimiento del plazo

establecido en el segundo párrafo del presente, por parte de

los Organismos, oficinas o agencias autorizadas a recaudar

los recursos de cada ejercicio; Tesorería General y

Contaduría General fijarán el procedimiento a seguir.

ARTÍCULO 45.- Ningún Organismo, oficina o agencia autorizada

a recaudar, en los términos del artículo precedente, podrá

utilizar por sí los recursos que perciba. La totalidad de los

mismos deberán ser ingresados de conformidad con las normas

de la presente Sección, salvo los casos especialmente

autorizados mediante Ordenanza.

Exceptuase de esta disposición, la devolución de

recursos percibidos indebidamente, por pagos improcedentes o

por error y las multas o recargos que legalmente queden sin

efecto o anulados. La liquidación y orden de pago respectiva,

se efectuará con disminución al rubro de recursos al que se

hubiere ingresado, aún cuando la devolución se efectúe en

ejercicios posteriores. Si la devolución corresponde a

recaudaciones percibidas en ejercicios anteriores, la

afectación se hará al mismo rubro correspondiente al

ejercicio en que se la disponga; si tal rubro no estuviere

en vigencia ó no se hubiera recaudado el recurso por dicho

concepto, se aplicará el régimen de compensación de recursos

en la medida que la legislación lo prevea.

Si no es posible la afectación en la forma dispuesta

precedentemente, serán de aplicación para la devolución las

disposiciones relativas a la ejecución de gastos.

Asimismo, exceptuase del cumplimiento de lo dispuesto en

el primer párrafo del presente artículo, a las comisiones,

gastos bancarios e impuestos creados o a crearse en el

futuro, que deba reconocer la Dirección de Rentas Municipal y

otros organismos recaudadores, en cumplimiento de contratos

celebrados por dichos organismos con quienes cumplan función

de agentes de recaudación por cuenta y orden de aquellos,

aprobados por el Departamento Ejecutivo Municipal.

ARTICULO 46.- La concesión de exenciones, quitas, moratorias

o facilidades para la recaudación de los recursos, serán

dispuesta por Ordenanza específica.

ARTICULO 47.- Las sumas a recaudar que no pudieran hacerse

efectivas por resultar incobrables, podrán ser declaradas

tales por el Departamento Ejecutivo Municipal, con

intervención previa de la Contaduría General y de la Fiscalía

Municipal.

La declaración de incobrable no implicará la extinción

de los derechos del Estado, ni de la responsabilidad en que

pudiere incurrir los funcionarios o empleados involucrados,

si tal situación les fuera imputable.

Previo a la iniciación de los trámites para la

declaración de incobrables de las sumas a recaudar que no

pudieran hacerse efectivas, de conformidad a lo previsto en

la presente Ordenanza, cada Organismo solicitará la

intervención de la Unidad de Auditoría Interna o de la Unidad

que tenga a su cargo las funciones prevista para estas por la

citada Ordenanza, de la respectiva Jurisdicción o Entidad del

ámbito del Departamento Ejecutivo Municipal, a fin de que

emita el informe correspondiente.

A efectos de la declaración de incobrabilidad indicada

en el párrafo anterior, la misma será solicitada por la

máxima Autoridad del Organismo, mediante nota dirigida al

Titular de la Jurisdicción a la que pertenece y por la vía

jerárquica correspondiente.

En dicha nota se deberá detallar las circunstancias que

generaron la incobrabilidad, como así también incluirá, como

mínimo, información acerca de la identificación del deudor,

monto del capital e intereses y actualizaciones, de

corresponder, causa y antigüedad de la deuda, medidas

adoptadas para su cobro y dictamen emitido por la Dirección

de Asuntos Jurídicos. La referida solicitud deberá contener

un párrafo donde expresamente se solicite la declaración de

incobrabilidad de las sumas a recaudar que no pudieron

hacerse efectivas, en razón de haberse agotado todas las

instancias para su cobro por parte del Organismo acreedor.

El titular de la Jurisdicción a la que pertenece el

Organismo acreedor remitirá la totalidad de las actuaciones,

previa formación de expediente, a la Secretaría de Hacienda

mediante nota que contendrá una ratificación expresa a la

solicitud efectuada por el titular del Organismo acreedor,

como así también los datos que se enumeran a continuación:

1. 1)Número de expediente interno;
2. 2)Apellido y nombres del deudor;
3. 3)Documento de identidad –tipo y número-;
4. 4)Fecha y Número del dictamen de la Dirección de

Asuntos Jurídicos;

1. 5)Foja del expediente interno donde obra el dictamen;
2. 6)Monto cuya declaración de incobrabilidad se

solicita;

1. 7)Fecha de origen de la deuda.

La Secretaría de Hacienda deberá remitir el expediente a

Contaduría General para su intervención, conforme lo prevé el

artículo 47° de la presente Ordenanza.

Contaduría General, previo análisis de las actuaciones,

emitirá informe fundado sobre la procedencia ó no de la

declaración de incobrabilidad; remitiéndolas posteriormente a

Fiscalía Municipal para su consideración.

Luego de la intervención previa de Contaduría General y

Fiscalía Municipal, el expediente será remitido a Secretaría

de Hacienda quién, si así correspondiere, lo elevará al

Departamento Ejecutivo Municipal a efectos del dictado del

acto administrativo pertinente. De no resultar procedente la

solicitud interpuesta, las actuaciones serán devueltas al

Organismo acreedor.

Una vez dictado el Decreto, el expediente será enviado a

Contaduría General para su comunicación al Organismo

solicitante, los que llevarán registros auxiliares

internos donde anotarán, conforme las pautas que aquella

indique, la nómina de los deudores y las sumas declaradas

como incobrables.

SECCION IV -Del Cierre de las Cuentas

ARTICULO 48.- Las cuentas del presupuesto de recursos y

gastos se cerrarán el 31 de Diciembre de cada año. Después de

esa fecha los recursos que se recauden se considerarán parte

del presupuesto vigente, con independencia de la fecha en que

se hubiera generado la obligación de pago o liquidación de

los mismos.

Con posterioridad al 31 de Diciembre de cada año no

podrán asumirse compromisos ni devengarse gastos con cargo al

ejercicio que se cierra en esa fecha.

ARTICULO 49.- Los gastos devengados y no pagados al 31 de

Diciembre de cada año calendario se cancelarán, durante el

año siguiente, con cargo a las disponibilidades en caja y

bancos existentes a la fecha señalada.

Los gastos comprometidos y no devengados al 31 de

Diciembre de cada año se afectarán al ejercicio siguiente,

imputando los mismos a los créditos disponibles para este

ejercicio.

La reglamentación establecerá los plazos y los

mecanismos para la aplicación de estas disposiciones.

Cuando por cualquier circunstancia se hubiera omitido,

al cierre del ejercicio, el requisito de la liquidación y

ordenación de pago de un gasto devengado durante el

transcurso del mismo, deberán determinarse los motivos de esa

omisión y la eventual responsabilidad administrativa.

La Secretaría de Hacienda establecerá, en cada caso, los

procedimientos a utilizar para la imputación y cancelación de

la obligación existente, según el estado en que se encuentre

el trámite que dio origen al gasto.

Los Servicios Administrativos Financieros serán

responsables de imputar a los créditos del nuevo presupuesto,

los gastos comprometidos y no devengados al cierre del

ejercicio anterior.

Contaduría General establecerá los plazos para cumplir con

esta reapropiación y los procedimientos para efectivizarla.

El resultado presupuestario de un ejercicio se

determinará, al cierre del mismo, por la diferencia entre los

recursos recaudados y los gastos devengados durante dicho

ejercicio financiero. Si el resultado es positivo, el

excedente podrá incorporarse como recurso al nuevo

presupuesto en ejecución.

La Secretaría de Hacienda dictará las normas operativas

que sean necesarias a los fines indicados en el párrafo

anterior.

SECCIÓN V- De la Evaluación de la Ejecución Presupuestaria

ARTÍCULO 50.- La SubContaduría General evaluará la ejecución

de los presupuestos de la Administración Municipal, tanto en

forma periódica, durante el ejercicio, como al cierre del

mismo.

Para ello, las Jurisdicciones y Entidades de la

Administración Municipal deberán:

1. a)Llevar registros de información de la gestión física y

financiera de la ejecución de sus presupuestos, de

acuerdo con las normas técnicas correspondientes;

1. b)Informar y participar los resultados de la ejecución

física y financiera de sus presupuestos a la Sub

Contaduría General.

Los informes de evaluación serán comunicados a la

Secretaría de Hacienda.

Las Unidades de Presupuesto de cada Jurisdicción o

Entidad centralizarán la información sobre la ejecución

física y financiera de sus respectivos presupuestos. Para

ello deberán:

1. a)Determinar, en colaboración con las unidades

responsables de ejecución de cada una de las

categorías programáticas y siempre que ello resultara

posible, las unidades de medida para cuantificar la

producción terminal e intermedia, respetando las normas

técnicas que al efecto emita la Sub Contaduría General.

1. b)Apoyar la creación y operación de centros de medición en

las unidades responsables de la ejecución de las

categorías programáticas que se juzguen relevantes y

cuya producción sea de un volumen o especificidad que

haga conveniente su medición. La máxima autoridad de

cada una de las unidades seleccionadas serán

responsables por la operación de dichos centros y por

los datos que los mismos suministren.

1. c)Informar trimestralmente la ejecución física de sus

respectivos presupuestos a la Sub Contaduría General, en

los plazos que ésta determine.

Los registros de información y evaluación de resultados

instituidos por los incisos

1. a)y
2. b)del artículo 50° de

la presente ordenanza, referidos a proyectos de

inversión que se incluyan dentro del nuevo Sistema de

Inversión Pública Municipal, serán articulados por la

Contaduría General, en forma conjunta con el resto de

las Jurisdicciones y Entidades que componen la totalidad

de dicho Sistema.

ARTICULO 51.- Con base en la información que señala el

artículo anterior, en la que suministre el Sistema de

Contabilidad Municipal y otras que se consideren pertinentes,

la Sub Contaduría General realizará un análisis de los

resultados físicos y financieros obtenidos, interpretará las

variaciones operadas con respecto a lo programado, procurará

determinar sus causas y preparará informes con

recomendaciones para las autoridades superiores y los

responsables de los Organismos afectados.

La reglamentación establecerá los métodos y

procedimientos para la aplicación de las disposiciones

contenidas en esta sección, así como el uso que se dará a la

información generada.

La Sub Contaduría General dispondrá de un máximo de

treinta (30) días corridos, a partir del vencimiento del

plazo fijado para la presentación de la información

trimestral a que alude el inciso

1. c)del artículo anterior,

para preparar sus propios informes de evaluación sobre la

ejecución de los presupuestos y efectuar las recomendaciones

a las autoridades superiores y a los titulares de las

unidades responsables de la ejecución de cada una de las

categorías programáticas, en los términos del Art.51° de la

presente Ordenanza.

Si la Sub Contaduría General detectara desvíos

significativos, ya sea entre lo programado y lo ejecutado o

entre los aspectos físicos y financieros de la ejecución,

deberá comunicarlos en forma inmediata a su superior

jerárquico, sin esperar el vencimiento del plazo establecido

para la preparación del informe trimestral previsto en el

párrafo anterior.

El análisis de los resultados físicos y financieros

obtenidos, la interpretación de las variaciones operadas con

respecto a lo programado, la determinación de las causas, los

informes y recomendaciones periódicas para las autoridades

superiores y los responsables de los Organismos afectados a

que hace referencia el artículo 51 de la presente Ordenanza,

en lo que respecta a los proyectos de inversión contenidos en

el Sistema de Inversión Pública Municipal, será dirigido

técnicamente por la Contaduría General y elaborado por ésta

en forma compartida y consensuada con las unidades

competentes de las distintas Jurisdicciones y Entidades del

Sector Público Municipal no Financiero que componen dicho

Sistema, de acuerdo a las pautas y criterios técnicos

previstos al efecto.

Asimismo, la Contaduría General, sobre la base de los

informes y recomendaciones periódicas previstos en el párrafo

precedente, elaborará un informe anual y lo remitirá a la Sub

Contaduría General, en los plazos que esta última

establezca, con el fin de que la misma cuente con toda la

información necesaria para ejecutar en forma completa el

análisis a que hace referencia el artículo 51 de la presente

Ordenanza.

Al cierre de cada ejercicio, y sin perjuicio de los

informes señalados en el primer y cuarto párrafo del presente

artículo, la Sub Contaduría General preparará un resumen

anual sobre el cumplimiento de las metas por cada

Jurisdicción o Entidad del Sector Público Municipal no

Financiero, incorporando los comentarios respecto de las

medidas adoptadas por los responsables de las Unidades

Ejecutoras de las categorías programáticas, con relación a

las recomendaciones efectuadas durante el ejercicio y los

resultados de las mismas.

Este informe será enviado a Contaduría General, antes del

30 de abril del año posterior al que se evalúa, para su

incorporación a la Cuenta de Inversión, en los términos del

artículo 82 de la presente Ordenanza.

TITULO III DEL SISTEMA DE CREDITO PÚBLICO

ARTÍCULO 52.- El Sistema de Crédito Público se regirá por las

disposiciones de la Carta Orgánica Municipal, de la presente

Ordenanza, su reglamentación y por las Ordenanzas que

aprueben las operaciones específicas.

Se entenderá por Crédito Público la capacidad que

tiene el Municipio de endeudarse con el objeto de captar

medios de financiamiento para realizar inversiones en obras

públicas, promoción del crecimiento económico y social,

modernización y eficacia del Municipio y otras necesidades

excepcionales.

Los procedimientos administrativos para la toma de

crédito público deberán ajustarse a lo previsto en el Título

VI de la presente Ordenanza en materia de Licitación Pública,

o bien, a través de la oferta pública de títulos de deuda en

los mercados de capitales nacionales y/o internacional. En

este caso, la selección del o los agentes financieros que

tendrán a su cargo la colocación de los títulos de deuda

deberá realizarse a través del mecanismo de licitación

pública previsto en el Título VI de la presente Ordenanza.

Sin perjuicio de otros requisitos que se prevean en la

reglamentación de la Ordenanza, será obligatoria la

intervención previa a la emisión del Decreto respectivo,

mediante dictamen fundado, del órgano rector del sistema de

crédito público, Contaduría General y Fiscalía Municipal.

La aprobación del contrato de crédito público, o de las

condiciones de emisión de los títulos de deuda, según

corresponda, deberá instrumentarse mediante Ordenanza del

Concejo Deliberante.

ARTICULO 53.- El endeudamiento que resulte de las operaciones

de crédito público, se denominará deuda pública y puede

originarse en:

1. a)La emisión y colocación de títulos, bonos u obligaciones

de mediano y largo plazo, constitutivos de un

empréstito;

1. b)La contratación de préstamos con instituciones

financieras;

1. c)La contratación de obras, servicios o adquisiciones cuyo

pago total o parcial se estipule realizar en el

transcurso de más de un ejercicio financiero posterior

al vigente, siempre y cuando los conceptos que se

financien se hayan devengado anteriormente;

1. d)El otorgamiento de avales, fianzas y garantías a favor

de terceros por parte del Municipio, cuyo vencimiento

supere el periodo del ejercicio financiero;

1. e)La consolidación, conversión y renegociación de otras

deudas.

1. f)La emisión y colocación de letras del tesoro cuyo

vencimiento supere el ejercicio financiero.

No se considera deuda pública la deuda del Tesoro, ni

las emergentes de las operaciones que se realicen en el marco

del artículo 72.

ARTICULO 54.- A los efectos de esta Ordenanza, la deuda

pública se clasificará en interna o externa y en directa o

indirecta.

Se entenderá por deuda interna aquella contraída con

personas de existencia visible o ideal residentes o

domiciliadas en la República Argentina y cuyo pago puede ser

exigible dentro del territorio nacional.

Por su parte, se entenderá por deuda externa, aquella

contraída con otros países u Organismos internacionales o

cualquier persona de existencia visible o ideal sin

residencia o domicilio en nuestro país y cuyo pago puede ser

exigible fuera del territorio nacional.

Las obligaciones asumidas por el Municipio en calidad de

deudor principal, se considerará como deuda pública directa.

La deuda pública indirecta será aquella que habiendo sido

constituida por cualquier persona de existencia visible o

ideal sea ésta pública o privada, distinta de la

Administración Municipal, cuenta con su aval, fianza o

garantía.

ARTÍCULO 55.- Ninguna Entidad o Jurisdicción comprendida en

el Artículo 2°, Inciso b), de la presente Ordenanza, podrá

iniciar trámites para realizar operaciones de crédito público

sin la autorización del Departamento Ejecutivo Municipal.

El Concejo Deliberante, en oportunidad de iniciar

gestiones para realizar operaciones de crédito público,

deberán comunicarlo al Departamento Ejecutivo Municipal.

ARTÍCULO 56.- Toda operación de crédito público deberá estar

prevista en la Ordenanza de Presupuesto del año respectivo

o ser dispuesta por una Ordenanza específica, en ambos casos

deberá contener como mínimo:

- Tipo de deuda, especificando si se trata de interna o

externa, y moneda con que se la contrae;

- Monto máximo autorizado para la operación;

- Destino del Financiamiento.

ARTICULO 57.- El otorgamiento por el Municipio de avales,

fianzas o garantías de cualquier naturaleza, a terceras

personas ajenas al mismo, requerirán de una Ordenanza que lo

autorice.

ARTICULO 58.- Las operaciones de crédito público realizadas

en contravención a las normas dispuestas en la presente

Ordenanza son nulas y sin efecto, sin perjuicio de la

responsabilidad personal de quienes las dispongan. Las

obligaciones que deriven de las mismas no serán oponibles

ante ninguna jurisdicción o entidad del sector público

municipal.

ARTÍCULO 59.- El servicio de la deuda pública estará

constituido por la amortización del capital y el pago de los

intereses, comisiones y otros cargos que eventualmente puedan

haberse convenido en las operaciones de crédito público.

Los presupuestos de las Jurisdicciones y Entidades del

Sector Público Municipal deberán formularse previendo los

créditos necesarios para atender el servicio de la deuda.

ARTÍCULO 60.- El órgano rector del Sistema de Crédito Público

funcionará en el ámbito de la Secretaría de Hacienda. El

Departamento Ejecutivo Municipal, por vía reglamentaria,

determinará su estructura orgánica, misiones y funciones,

asegurando una eficiente programación, utilización y control

de los medios de financiamiento que se obtengan mediante

operaciones de crédito público.

A través del mismo, todas las Jurisdicciones o Entidades

del Sector Público Municipal, tramitarán las solicitudes de

autorización para iniciar operaciones crediticias, en el

marco del artículo 55 de esta Ordenanza.

ARTÍCULO 61.- El órgano rector del Sistema de Crédito Público

tendrá las siguientes competencias:

1. a)Participar en la formulación de los aspectos

crediticios de la política financiera que elabore, para

el Sector Público Municipal, la Secretaría de Hacienda;

1. b)Normatizar los procedimientos de emisión, colocación y

rescate de empréstitos, así como la de negociación,

contratación y amortización de préstamos, en todo el

ámbito del Sector Público Municipal;

1. c)Tramitar las solicitudes de autorización para iniciar

operaciones de crédito público;

1. d)Sustanciar los procedimientos administrativos para la

toma de crédito público conforme lo dispuesto por el

artículo 52° de la presente Ordenanza.

1. e)Organizar un sistema de información sobre el mercado de

capitales de créditos;

1. f)Fiscalizar que los medios de financiamiento obtenidos

mediante operaciones de crédito público, se apliquen a los

fines específicos;

1. g)Mantener un registro actualizado sobre el endeudamiento

público, debidamente integrado al Sistema de Contabilidad

Gubernamental;

1. h)Establecer las estimaciones y proyecciones

presupuestarias del servicio de la deuda pública y

supervisar su cumplimiento;

1. i)Coordinar las ofertas de financiamiento recibidas por

el Sector Público Municipal;

1. j)Dictaminar sobre la conveniencia económica financiera

de las operaciones de crédito público, conforme a lo

requerido por el artículo 52 de la presente Ordenanza.

1. k)Las demás funciones que se asignen por reglamentación.-

TITULO IV DEL SISTEMA DE TESORERIA

ARTICULO 62.- El Sistema de Tesorería está compuesto por el

conjunto de órganos, normas y procedimientos que intervienen

en la recaudación de los ingresos y en los pagos que

configuran el flujo de fondos del Sector Público Municipal,

así como en la custodia de las disponibilidades que se

generen.

ARTÍCULO 63.- Tesorería General de la Municipalidad será el

órgano rector del Sistema de Tesorería y como tal

coordinará el funcionamiento de todas las unidades o

servicios de tesorería que operen en el Sector Público

Municipal, dictando las normas y procedimientos conducentes a

ello.

ARTÍCULO 64.- Tesorería General de la Municipalidad tendrá

competencia para:

1. a)Participar en la formulación de los aspectos de la

política financiera que elabore para el Sector Público

Municipal la Secretaría de Hacienda;

1. b)Intervenir en la programación de la ejecución del

presupuesto de la Administración Municipal y programar

el flujo de fondos de la Administración Central;

1. c)Centralizar la recaudación de los recursos de la

Administración Central y el cumplimiento de las órdenes

de pago;

1. d)Administrar el fondo unificado de la Administración

Municipal que se crea por la presente Ordenanza;

1. e)Ejercer la supervisión técnica de todas las tesorerías

que operen en el ámbito del Sector Público Municipal;

1. f)Elaborar anualmente el presupuesto de caja del Sector

Público Municipal y realizar el seguimiento y evaluación

de su ejecución;

1. g)Emitir letras del tesoro en el marco del articulo 72 de

esta Ordenanza;

1. h)Guardar y Custodiar los fondos, títulos y valores que

integran el Tesoro Central o aquellos de propiedad de

terceros, cuando el Estado Municipal sea depositario o

tenedor temporario;

1. i)Intervenir previamente en todo acto en que se

comprometan en un plazo cierto las disponibilidades del

tesoro;

1. j)Emitir opinión fundada previa sobre las inversiones

temporales de fondos que realicen las entidades del

Sector Público Municipal, en instituciones financieras

del país o del extranjero;

1. k)Las demás funciones que le asigne esta Ordenanza y la

reglamentación.

ARTICULO 65.- La Tesorería General de la Municipalidad estará

a cargo de un Tesorero General que será designado de acuerdo

a lo establecido por el artículo 81° de la Carta Orgánica

Municipal, quién será asistido por un Subtesorero General

designado por el Departamento Ejecutivo Municipal.

ARTÍCULO 66.- El Tesoro de la Municipalidad se integra con

los fondos, títulos y valores ingresados en sus Organismos

mediante operaciones de recaudación o de otra naturaleza,

excepto las situaciones previstas en el artículo 21° segundo

párrafo.

ARTICULO 67.- Tesorería General de la Municipalidad, en el

ámbito de las Jurisdicciones enunciadas en el inciso

1. b)del

artículo 2° de esta Ordenanza, o Tesorerías de las demás

Jurisdicciones y Entidades del Sector Público Municipal, no

podrán dar entradas ni salidas de fondos, títulos o valores,

cuya documentación no haya sido intervenida previamente por

Contaduría General, Contadurías o quienes hagan sus veces,

según corresponda.

ARTÍCULO 68.- Los fondos que administren las Jurisdicciones y

Entidades de la Administración Municipal se depositarán en la

Entidad Bancaria que el Departamento Ejecutivo Municipal

determine. La Secretaría de Hacienda, en el ámbito de las

Entidades y Jurisdicciones previstas en el inciso

1. b)del

artículo 2° de la presente Ordenanza, y las Autoridades

Superiores de las restantes Jurisdicciones del Sector Público

Municipal, podrán autorizar la apertura de cuentas en otros

Bancos, dando preferencia a los oficiales. La apertura de las

cuentas corrientes se realizará a la orden conjunta del

titular del Organismo, Jefe del Servicio Administrativo

Financiero o quien haga sus veces y del Tesorero o quien

desempeñe idéntica función. Podrá disponerse la apertura a

nombre de dos (2) funcionarios o agentes distintos a los

enunciados precedentemente, por razones debidamente fundadas

que así lo justifiquen; en tal supuesto, la autorización

deberá ser otorgada por el Departamento Ejecutivo Municipal o

por quien éste delegue dicha facultad.

Cuando las Entidades y Jurisdicciones incluidas en el

Artículo 2° Inciso

1. b)de esta Ordenanza, tengan que cumplir

con exigencias contractuales o convenios celebrados con

Organismos internacionales, nacionales, provinciales o

municipales, que impliquen la administración de fondos

provistos por ellos; deberán requerir autorización al

Departamento Ejecutivo Municipal o a quien éste delegue

dicha facultad, para la apertura de cuentas en los bancos

establecidos en los respectivos contratos o convenios.

ARTICULO 69.- El Departamento Ejecutivo Municipal instituirá

un Sistema de Fondo Unificado, según lo estime conveniente,

previa autorización del Concejo Deliberante, que le permita

disponer de las existencias de caja de todas las Entidades y

Jurisdicciones comprendidas en el inciso

1. b)del artículo 2°

de la presente Ordenanza; con las excepciones y en el

porcentaje que disponga la reglamentación.

ARTÍCULO 70.- El Departamento Ejecutivo Municipal o la

autoridad en quien éste delegue podrá disponer la

utilización transitoria de recursos con destino específico a

otro destino, cuando por razones circunstanciales o de

tiempo, debe hacerse frente a apremios financieros. Dicha

autorización transitoria no significará cambios de

financiación ni de destino de los recursos, debiendo la

situación quedar normalizada en el transcurso del ejercicio,

cuidando de no provocar daños en el servicio que deba

prestarse con fondos específicamente afectados, bajo

responsabilidad de la autoridad que lo disponga.

ARTICULO 71.- Las Autoridades Superiores de los Poderes del

Estado Municipal, ó los funcionarios en quienes las mismas

deleguen esta facultad, podrán autorizar el funcionamiento de

fondos permanentes y de caja chica, con el régimen y límites

que establezcan en sus respectivas reglamentaciones. Dichos

fondos deberán ser utilizados para la atención de gastos de

cualquier naturaleza al contado, teniendo en cuenta la

naturaleza de las funciones de cada Organismo, las

características de sus tareas, la modalidad de sus funciones

y la urgencia; con excepción de la atención de gastos en

personal.

Tesorería General de la Municipalidad entregará

mensualmente al Concejo Deliberante, fondos que como mínimo

será igual al duodécimo de su respectivo presupuesto,

los que podrán ser ajustados por las Autoridades Superiores

de dicha jurisdicción, mediante el acto administrativo

correspondiente.

Las entregas de fondos por parte de Tesorería General de

la Municipalidad o de las Tesorerías de las restantes

Jurisdicciones y Entidades, a las dependencias o servicios en

que se autoricen, constituirá un anticipo y se registrarán en

cuentas por separado, de manera que periódicamente puedan

hacerse las liquidaciones respectivas, conforme lo prevea la

reglamentación.

ARTÍCULO 72.- El Departamento Ejecutivo Municipal podrá

autorizar a Tesorería General de la Municipalidad, en el

marco del artículo 52° de esta Ordenanza a emitir “Letras del

Tesoro” u otras obligaciones negociables, para cubrir

deficiencias estacionales de caja, hasta el monto que fije

anualmente la Ordenanza de Presupuesto, previa autorización

del Concejo Deliberante. Estas letras y obligaciones

negociables deberán ser reembolsadas durante el mismo

ejercicio financiero en que se emitan.

La sustanciación de los trámites administrativos

tendientes a posibilitar la emisión y colocación de estas

letras y demás obligaciones negociables, estará a cargo del

órgano rector del Sistema de Crédito Público.

TITULO V DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

ARTICULO 73.- El Sistema de Contabilidad Gubernamental está

integrado por el conjunto de principios, órganos, normas y

procedimientos técnicos, utilizados para recopilar, valuar,

procesar y exponer los hechos económicos que afecten o puedan

llegar a afectar el patrimonio del Sector Público Municipal.

Todos los actos u operaciones que se encuentren alcanzados

por la presente Ordenanza, deberán estar respaldados por sus

respectivos comprobantes y/o documentos y registrarse

contablemente de modo tal que permita la elaboración de

diferentes estados contables demostrativos que brinden

información oportuna y eficaz para la toma de decisiones y el

ejercicio del control.

ARTICULO 74.- Será objeto del Sistema de Contabilidad

Gubernamental:

1. a)Registrar sistemáticamente todas las operaciones que

produzcan o afecten la situación económica, financiera y

patrimonial de las Jurisdicciones y Entidades;

1. b)Procesar y producir información financiera para la

adopción de decisiones por parte de los responsables de

la gestión financiera pública, para el Concejo

Deliberante y para los terceros interesados en la misma;

1. c)Presentar información contable, con sus respectivos

respaldos documentales, a fin de facilitar las tareas de

control interno y externo;

1. d)Permitir que la información que se procese y produzca

sobre el Sector Público Municipal, se integre al Sistema

de Cuentas Provinciales y Nacionales.

ARTICULO 75.- El Sistema de Contabilidad Gubernamental tendrá

las siguientes características generales:

1. a)Será común, único, uniforme y aplicable a todos los

Organismos del Sector Público Municipal;

1. b)Permitirá integrar las informaciones presupuestarias,

del tesoro y bienes patrimoniales de cada Entidad entre

sí, y a su vez con las Cuentas Municipales;

1. c)Expondrá la ejecución presupuestaria, los movimientos y

situación del tesoro y las variaciones, composición y

situación del patrimonio de las Jurisdicciones y

Entidades;

1. d)Estará orientado a determinar los costos de las

operaciones públicas;

1. e)Estará basado en principios y normas de contabilidad de

aceptación general, aplicables en el Sector Público

Municipal.

ARTÍCULO 76.- La Contaduría General será el órgano rector del

Sistema de Contabilidad Gubernamental y como tal

responsable de organizar, poner en funcionamiento y mantener

dicho sistema en todo el ámbito del Sector Público Municipal.

ARTICULO 77.- La Contaduría General estará a cargo de un

Contador General, que será designado de conformidad a los

requisitos previstos en el artículo 81° de la Carta Orgánica

Municipal y será asistido por un (1) Subcontador General,

designado por el Departamento Ejecutivo Municipal, quien

tendrá responsabilidad en las áreas de registros e

información financiera.

ARTÍCULO 78.- El Contador General dictará el reglamento

interno de la Contaduría General.

ARTÍCULO 79.- La Contaduría General tendrá las siguientes

competencias:

1. a)Dictar las normas de Contabilidad Gubernamental para

todo el Sector Público Municipal, previo dictamen

obligatorio de un Servicio Jurídico permanente,

integrado por letrados que acrediten idoneidad en la

materia. En este marco prescribirá la metodología

contable a aplicar y la periodicidad, estructura y

características de los estados contables financieros a

producir por las Entidades Públicas, cuya publicación

será obligatoria.

1. b)Cuidar que los sistemas contables que prescriba puedan

ser desarrollados e implantados por las Entidades,

conforme a su naturaleza jurídica, características

operativas y requerimientos de información de su

dirección.

1. c)Asesorar y asistir técnicamente a todas las Entidades

del Sector Público Municipal, en la implantación de las

normas y metodologías que prescriba.

1. d)Coordinar el funcionamiento que corresponda instituir

para que se proceda al registro contable de las

actividades desarrolladas por las Jurisdicciones de la

Administración

Central y por cada una de las Entidades que conforman

el Sector Público Municipal.

1. e)Llevar la contabilidad general de la Administración

Central, consolidando con las registraciones de las

demás Entidades Públicas Descentralizadas, realizando

las operaciones de ajustes y cierres necesarios para la

elaboración de la información global del Sector Público

Municipal;

1. f)Administrar un sistema de información financiera que

permita conocer la gestión presupuestaria, de caja y

patrimonial, así como los resultados operativos,

económicos y financieros de la Administración Central,

de cada Entidad Descentralizada y del Sector Público

Municipal en su conjunto.

1. g)Preparar anualmente la Cuenta de Inversión conforme lo

previsto en la Carta Orgánica Municipal.

1. h)Controlar que los medios de financiamientos obtenidos

mediante operaciones de crédito público se apliquen a

los fines específicos.

1. i)Las funciones que fije esta Ordenanza y todas las demás

que establezca la reglamentación.

ARTICULO 80.- A los efectos de la preparación de la Cuenta de

Inversión del Ejercicio fenecido, las Direcciones de

Administración, Servicios Administrativos Financieros o

quienes hagan sus veces, de las Jurisdicciones y Entidades

del Sector Público Municipal, remitirán a Contaduría General,

dentro de los dos (2) meses de concluido el ejercicio

financiero, los estados contables de la gestión, en la

forma que fije la reglamentación; ello sin perjuicio de la

remisión periódica de la información durante el transcurso

del ejercicio. Su incumplimiento será considerado como falta

grave.

ARTICULO 81.- La Contaduría General deberá confeccionar la

Cuenta de Inversión y remitirla, por conducto de la

Secretaría de Hacienda, al Tribunal de Cuentas de la

Provincia, dentro de los noventa (90) días del cierre del

ejercicio.

El órgano de Control Externo emitirá informe sobre los

aspectos legales y contables de la Cuenta de Inversión,

agregando:

1. a)Un informe detallado sobre los casos de incumplimiento

de la obligación de rendir cuentas, al 31 de Diciembre,

con indicación de los responsables y montos.

1. b)Un compendio de las observaciones formuladas durante el

ejercicio, por aplicación de la normativa vigente.

1. c)Toda otra información que estime conveniente.

El referido informe, juntamente con la Cuenta de

Inversión, deberá ser enviado al Departamento Ejecutivo

Municipal, antes del 31 de julio del año siguiente al cierre

de cada ejercicio para su remisión al Concejo Deliberante, de

conformidad a lo previsto en el Art.55° Punto 26 de la Carta

Orgánica Municipal.

ARTICULO 82.- La Cuenta de Inversión contendrá como mínimo:

1. a)Los estados de ejecución del presupuesto del Sector

Público Municipal, a la fecha de cierre del ejercicio;

1. b)Los estados que muestren la situación del tesoro de las

Jurisdicciones y Entidades, y la deuda del mismo;

1. c)El estado actualizado de la deuda pública;
2. d)Los estados contables - financieros de las

Jurisdicciones y Entidades;

1. e)Un informe demostrativo de la gestión financiera

consolidada del Sector Público Municipal durante el

ejercicio, y que muestre los resultados operativos,

económicos y financieros.

La Cuenta de Inversión contendrá además, información

relativa a:

- El grado de cumplimiento de los objetivos y metas previstos

en el presupuesto;

- El comportamiento de los costos y de los indicadores de

eficiencia de la producción pública;

- La gestión financiera del Sector Público Municipal.

ARTICULO 83.- Crease en el ámbito del Concejo Deliberante

una Comisión Revisora de Cuentas Municipal, la cual estará

formada por tres (3) Concejales, cuyos mandatos durarán hasta

la próxima renovación del Concejo y serán elegidos

simultáneamente en igual forma que los miembros de las

comisiones permanentes.

Anualmente la Comisión elegirá un Presidente, a

proposición del bloque de la oposición con mayor

representación y un secretario que pueden ser reelectos.

Mientras estas designaciones no se realicen, ejercerán

dichos cargos los concejales designados para el período

anterior.

La Comisión contará con el personal administrativo y

técnico que el Concejo Deliberante afecte a su

funcionamiento.

ARTICULO 84.- La Comisión estará investida de todas las

facultades que el Concejo Deliberante delega en sus

comisiones permanentes y especiales. Asimismo podrá requerir

al Departamento Ejecutivo Municipal y al Órgano de Control

Externo, la remisión de los libros y documentos o cualquier

otra información que sea considerada necesaria para el

cumplimiento de su cometido.

ARTICULO 85.- La Comisión tendrá a su cargo el examen de la

Cuenta de Inversión, a los efectos previstos en el artículo

55° Punto 26 de la Carta Orgánica Municipal.

ARTICULO 86.- La Comisión deberá presentar al Concejo

Deliberante, antes de la iniciación de la primera Sesión

Ordinaria del año siguiente a su recepción, un dictamen del

estudio realizado sobre la Cuenta de Inversión presentada por

el Departamento Ejecutivo Municipal, correspondiente al

último ejercicio fenecido. En su defecto, informará en igual

plazo las razones que le hayan impedido cumplir con ese

objetivo. En tal caso, el Concejo Deliberante podrá disponer

su pronunciamiento en base al informe del Órgano de Control

Externo.

Si al clausurarse el tercer período ordinario de

sesiones posterior a su presentación no existiera

pronunciamiento del Concejo Deliberante, la Cuenta de

Inversión se considerará automáticamente aprobada.

ARTICULO 87.- La falta de cumplimiento en tiempo y forma en

la remisión de la información a que está obligado el

Departamento Ejecutivo Municipal, los Servicios

Administrativos Financieros o quienes hagan sus veces,

conforme a lo establecido por el Artículo 80° de la presente

Ordenanza, dará lugar a las sanciones previstas en la Carta

Orgánica Municipal.

TITULO VI DEL SISTEMA DE CONTRATACIONES

ARTICULO 88.- El Sistema de Contrataciones Municipal está

constituido por el conjunto de principios, normas,

Organismos, recursos y procedimientos, que serán de

aplicación en el proceso de enajenación y adquisición de

bienes, servicios; contratación de anteproyectos, proyectos,

consultorías, locaciones, obras, concesiones de obras y

servicios públicos, que realicen los Organismos enumerados en

el artículo 1° de la presente Ordenanza, con excepción de la

relación de empleo público.

ARTICULO 89.- No obstante lo prescrito por el artículo

anterior, todo lo referente a Obras Públicas se regirá por

la Ordenanza y Reglamentación específica en la materia,

siendo la normativa del presente Título de aplicación

supletoria.

ARTICULO 90.- El Sistema de Contrataciones Municipal se

organizará en función de los criterios de centralización de

las políticas, normas y procedimientos comunes a todas las

Jurisdicciones y Entidades; y descentralización operativa de

la gestión de contrataciones.

ARTICULO 91.- La Reglamentación determinará la Unidad que

tendrá a su cargo la centralización del dictado de las

políticas, normas, procedimientos, métodos, información,

control y evaluación del Sistema de Contrataciones, en el

ámbito municipal.

ARTICULO 92.- Integran, además, el Sistema de Contrataciones,

todas las unidades que lleven a cabo tareas relativas a

contrataciones en cada una de las Jurisdicciones o Entidades

Municipales, quienes serán responsables del cumplimiento de

esta Ordenanza, su reglamentación y las normas, políticas y

procedimientos que se dicten en la materia.

Contaduría General, previo dictamen de Fiscalía

Municipal, deberá proceder a sistematizar en un cuerpo las

normas citadas precedentemente, las que deberán estar

formuladas conforme a principios científicos, lógicos de no

contradicción, claridad conceptual, sencillez y precisión.

ARTICULO 93.- Los Principios Generales a que deberán

ajustarse las contrataciones, teniendo en cuenta las

particularidades de cada uno de los procedimientos son:

1. a)Publicidad.
2. b)Igualdad de posibilidades para los oferentes.
3. c)Posibilitar la mayor concurrencia de proponentes, a

efectos de promover la competencia y oposición.

1. d)Flexibilidad y transparencia en los procedimientos.
2. e)La defensa de los intereses de la comunidad y del

municipio.

1. f)La posibilidad de determinar la responsabilidad

inherente a los agentes y funcionarios que intervengan.

ARTICULO 94.- Toda enajenación y adquisición de bienes y

demás contratos realizados por la Municipalidad, se hará

mediante Subasta o Licitación Pública.

ARTICULO 95.- La Licitación Pública es el procedimiento

administrativo de preparación de la voluntad contractual por

el cual la Municipalidad, en ejercicio de sus funciones

administrativas, invita a los interesados mediante la

publicidad pertinente para que, sujetándose a las bases

fijadas en los pliegos de condiciones, formulen propuestas de

entre las cuales seleccionará y aceptará la más ventajosa a

los intereses del Municipio.

La reglamentación a dictar por el Departamento Ejecutivo

Municipal podrá prever la solicitud de “mejora de precios u

oferta” a los oferentes que hayan cumplimentado con las

condiciones del pliego de licitación respectivo; asimismo

podrá contemplar condiciones especiales para la contratación

de crédito público.

ARTICULO 96.- La Subasta Pública consiste en la compra y

venta de bienes en acto público, previa publicidad del

llamado, sin limitación de concurrencia y al mejor postor.

Podrá recurrirse a Subasta Pública, en la venta de bienes y

en toda otra contratación del Municipio que la reglamentación

determine en atención a su oportunidad, naturaleza o

característica.

Tratándose de adquisición de bienes que se realice en

Subasta Pública, el Departamento Ejecutivo Municipal

determinará en que casos y condiciones deberá establecerse

previamente un precio máximo a pagar en la operación.

Cuando se disponga la subasta pública de bienes

municipales, deberá fijarse previamente un valor base que

será estimado con intervención de los Organismos técnicos

competentes.

ARTICULO 97.- No obstante lo prescrito por el artículo 94° de

esta Ordenanza, en razón del monto y/o naturaleza específica

o condiciones especiales de la operación, también podrá

contratarse por:

1. a)Licitación Privada.
2. b)Concurso de Precios.
3. c)Contratación Directa.
4. d)Concurso de Méritos y Antecedentes.
5. e)Concurso de Proyectos Integrales.
6. f)Iniciativa Privada.

ARTICULO 98.- Licitación Privada: es el procedimiento de

contratación en el que intervienen como oferentes sólo las

personas o entidades expresamente invitadas por la

Administración. La reglamentación fijará el límite según el

monto, y demás condiciones para contratar mediante este

procedimiento.

ARTICULO 99.- Concurso de Precios: es el procedimiento de

selección mediante el cual se adquieren bienes normalizados

o de características homogéneas, o se contraten servicios;

que tengan un mercado permanente, conforme lo establezca la

reglamentación y hasta el monto que fije la misma.

ARTICULO 100.- Contratación Directa: es un procedimiento por

el cual el Municipio elige directamente el contratista, sin

concurrencia, puja u oposición de oferentes. No obstante lo

indicado precedentemente, la reglamentación deberá establecer

que, en determinadas situaciones, se efectúen dos (2) ó más

pedidos de cotización.

La Contratación Directa podrá adoptar las siguientes

modalidades:

1. a)Contratación Directa con Precio Testigo: cuando del

estudio del mercado provincial, nacional y/o internacional,

realizado por la Unidad designada al efecto por el

Departamento Ejecutivo Municipal, indique que el precio de un

bien o servicio normalizado o de características homogéneas

tienda hacia un valor estándar, se podrá contratar

directamente su adquisición siempre que el precio convenido

no exceda los valores de los precios mayoristas o minoristas

de mercado, según corresponda. La reglamentación determinará

el modo de obtener precios testigos.

1. b)Libre Elección por Negociación Directa: podrá

contratarse utilizando este procedimiento, sin perjuicio de

aplicarse lo dispuesto en el inciso

1. a)precedente, cuando así

correspondiere, en los casos que por sus características

especiales en cuanto a situaciones, objeto y sujetos

intervinientes, la contratación encuadre en algunos de los

siguientes supuestos:

1. 1.Entre las Jurisdicciones y Entidades Municipales y con las

correspondientes a la Nación, Provincias, Municipios o

Entidades de Bien Público con Personería Jurídica.

1. 2.Cuando los procedimientos de Subasta o Licitación Pública,

Licitación Privada, Concurso de Precios, Concurso de

Méritos y Antecedentes y Concurso de Proyectos Integrales,

resultaren desiertos o no se presentaren ofertas válidas o

admisibles o que las mismas no resulten convenientes a los

intereses del Municipio en cuanto a precio y/o calidad.

1. 3.Para adquirir bienes o contratar servicios cuya

fabricación, suministro o prestación sea exclusiva de

quienes tengan privilegios para ello, o que solo

pertenezcan a personas o entidades que tengan exclusividad

para su venta, siempre que no puedan ser sustituidos por

bienes o servicios similares. La marca de fábrica no

constituirá causal de exclusividad, salvo que técnicamente

se demuestre que no hay sustitutos convenientes.

1. 4.Para adquirir, ejecutar, conservar o restaurar obras de

arte, científicas o históricas, cuando deba recurrirse a

personas de existencia visible o ideal especializadas en

la materia y de probada competencia.

1. 5.La adquisición de bienes que no se produzcan o suministren

en el país y que convenga efectuarla por intermedio de

Organismos Internacionales a los que esté vinculada la

Nación, la Provincia, o el Municipio en particular.

1. 6.La reparación de maquinarias, equipos, rodados o motores,

cuyo desarme, traslado o examen previo resulte oneroso, en

caso de adoptarse otro procedimiento de contratación. Esta

excepción no rige para las reparaciones comunes de

mantenimiento.

1. 7.Cuando existan probadas razones de urgencia o de

emergencias producidas por hechos humanos o de la

naturaleza, no previsibles, que comprometan la vida, la

integridad física, la salud, la seguridad de las personas,

y demás funciones esenciales del Estado.

1. 8.La venta de productos perecederos y los destinados al

fomento económico o la satisfacción de necesidades de

orden social, siempre que se efectúen directamente a los

usuarios o consumidores.

1. 9.La adquisición de productos alimenticios y medicinales

directamente a sus fabricantes.

1. 10.La adquisición de productos perecederos en ferias,

mercados de abasto o directamente a los productores.

1. 11.Cuando exista notoria escasez de los bienes o servicios

a adquirir en el mercado local, circunstancia que deberá

ser probada en cada caso, por las oficinas técnicas

competentes.

1. 12.La compra de especies animales y vegetales cuando se

trate de ejemplares únicos o sobresalientes.

1. 13.Las contrataciones que se realicen en el marco de

acuerdo intergubernamentales o con entidades estatales

extranjeras que involucren un intercambio compensado, con

productos producidos o fabricados en la Provincia con

destino a la exportación.

1. 14.Cuando se trate de bienes o servicios cuyos precios sean

determinados por el Estado Nacional o Provincial.

1. c)Contratación Directa por Significación Económica: se

utilizará este procedimiento para la adquisición de bienes y

contratación de servicios que, por su escaso monto, se ajuste

a lo que establezca la reglamentación.

ARTICULO 101.- Concurso de Méritos y Antecedentes: es el

procedimiento de contratación a través del cual se

seleccionará, de entre los postulantes, a quien reúna la

mayor capacidad técnica, científica, económico–financiera,

cultural o artística para contratar con el Municipio.

ARTICULO 102.- Concurso de Proyectos Integrales: este

procedimiento será de aplicación cuando al Municipio no le

resultara factible determinar detalladamente las

especificaciones del objeto del contrato y desee obtener

propuestas para satisfacer sus necesidades.

A efecto de la selección del proyecto, la Jurisdicción o

Entidad contratante deberá cumplir los siguientes requisitos:

1. 1-Realizar la selección del co-contratante en función,

tanto de la conveniencia técnica de la propuesta,

antecedentes del oferente y de su precio.

1. 2-Especificar los factores que habrán de considerarse para

la evaluación de las propuestas y determinar el

coeficiente de ponderación relativo que se asignará a

cada factor, y la forma de aplicarlos.

ARTICULO 103.- Iniciativa Privada: es el procedimiento de

selección que se origina cuando cualquier persona de

existencia visible o ideal privada efectúa una oferta

voluntaria, para la prestación de un servicio público o la

ejecución de obras públicas nuevas o mejorar, ampliar y

aprovechar las ya existentes o contrataciones de bienes y

servicios. La misma deberá contener los lineamientos

generales que permitan su identificación y comprensión, así

como la aptitud suficiente para demostrar la viabilidad

jurídica - técnica, económica y financiera de la propuesta,

conforme a los requerimientos que en tal sentido establecerá

la reglamentación.

En el caso de que la autoridad competente considerara

que la propuesta ofrecida es de interés público; previa

evaluación y dictamen de los Organismos técnicos y jurídicos

correspondientes y, en su caso, con las modificaciones que se

consideren convenientes, el Departamento Ejecutivo Municipal,

mediante decreto en Acuerdo de Secretarios aprobará la

propuesta definitiva.

Sobre la base de la propuesta aprobada, se invitará en

forma pública, a formular nuevas ofertas, las que deberán

presentarse en un plazo no inferior a treinta (30) días

conforme lo determine la reglamentación. Solo podrán ser

consideradas las propuestas que mejoren la inversión futura

en un porcentaje superior al OCHO POR CIENTO (8%) y que el

ahorro o beneficio en favor de la administración supere el

CINCO POR CIENTO (5%) equivalente anual a la propuesta ya

realizada, pero en todos los casos el proponente de la

iniciativa tendrá derecho a igualar la mejor oferta. En este

caso, se procederá a adjudicar al iniciador de la propuesta.

Cuando por la naturaleza de la oferta no resultara factible

evaluar las dos variables - inversión y ahorro - se deberá

ponderar la variable correspondiente.

Los oferentes no tendrán derecho a reclamar al

Municipio indemnización alguna por los gastos en que pudieran

haber incurrido durante la etapa previa a la adjudicación o

aprobación de la propuesta definitiva.

Las disposiciones contenidas en la Ordenanza específica,

en lo relativo al procedimiento de contratación por

“Iniciativa Privada”, serán de aplicación complementaria

respecto de lo establecido en el presente artículo.

ARTICULO 104.- La Unidad designada por el Departamento

Ejecutivo Municipal para la determinación del Precio

Testigo, de conformidad a lo establecido por el artículo 100°

inciso

1. a)de la presente Ordenanza, deberá intervenir en

todas las contrataciones que se realicen mediante licitación

pública, licitación privada, concurso de precio y

contratación directa por libre elección por negociación

directa, a efectos de la determinación del Presupuesto

Oficial para las mismas. En caso de que ello no fuera

posible, la Unidad deberá producir un informe fundado.

ARTICULO 105.- Cuando se trate de contrataciones financiadas,

total o parcialmente, con recursos provenientes de

instituciones financieras internacionales, serán de

aplicación las normas y procedimientos convenidos con

aquellas.

ARTICULO 106.- La Reglamentación determinará las demás

Condiciones, para cada uno de los procedimientos de

contratación previstos en esta Ordenanza, debiendo respetar

los Principios Generales establecidos en el artículo 93° de

la presente Ordenanza.

ARTICULO 107.- Las Autoridades Superiores de las

Jurisdicciones y Entidades, determinarán los funcionarios

competentes para autorizar, aprobar y adjudicar, en los

distintos procedimientos de contratación previstos en esta

Ordenanza.

TITULO VII DEL SISTEMA DE ADMINISTRACION DE BIENES

ARTICULO 108- El Sistema de Administración de los Bienes se

integra por el conjunto de principios, órganos, recursos,

normas y procedimientos destinados a identificar, ingresar,

registrar, conservar, mantener, proteger, reasignar,

controlar y dar de baja a los bienes que integran el

Patrimonio Municipal.

ARTICULO 109.- Contaduría General será el órgano Rector del

Sistema de Administración de los Bienes, que tendrá a su

cargo el dictado de las normas, políticas y procedimientos

para su administración.

ARTICULO 110.- integran el Sistema de Administración de los

Bienes y serán responsables de cumplir con las disposiciones

de esta Ordenanza, su reglamentación y las normas técnicas

que emita la Contaduría General en su carácter de órgano

rector del sistema, todas las unidades que cumplan funciones

patrimoniales en cada una de las Jurisdicciones y Entidades

Municipales.

ARTICULO 111.- El Patrimonio Municipal se integra con los

bienes que por expresa disposición de la Carta Orgánica

Municipal o por haber sido adquiridos por sus Organismos, son

de propiedad municipal.

ARTICULO 112.- La administración de los bienes municipales

estará a cargo de las Jurisdicciones o Entidades que los

tengan asignados o los hayan adquirido para su uso.

Las Autoridades Superiores del Departamento Ejecutivo

Municipal y del Concejo Deliberante determinarán, en sus

respectivos ámbitos, el Organismo que tendrá a su cargo la

administración de los bienes en los siguientes casos:

1. a)Cuando no estén asignados a un servicio determinado;
2. b)Cuando cese dicha afectación;
3. c)En el caso de inmuebles, cuando quedaren sin uso o

destino específico.

ARTICULO 113.- Los bienes inmuebles Municipales no podrán

enajenarse ni gravarse en forma alguna sin expresa

disposición por Ordenanza, la que al mismo tiempo deberá

indicar el destino de su producido, en cuyo defecto, pasará a

integrar el conjunto de recursos aplicados a financiar el

Presupuesto General Municipal.

ARTICULO 114.- Los bienes muebles deberán destinarse al uso o

consumo para el que fueron adquiridos. Toda transferencia

posterior deberá formalizarse mediante acto administrativo de

autoridad competente, conforme lo establezca la

reglamentación.

ARTICULO 115.- Tratándose de transferencias de bienes muebles

efectuadas entre Organismos Municipales, quien los reciba

deberá contar con el crédito presupuestario suficiente para

ser afectado por el valor de dichos bienes.

Las Autoridades Superiores del Departamento Ejecutivo

Municipal y del Concejo Deliberante podrán disponer, en sus

respectivos ámbitos, excepciones a esta norma, mediante

disposición expresa en cada oportunidad, en los siguientes

casos:

1. a)Cuando por procesos de racionalización, fusión o

supresión de oficinas, dependencias u Organismos sea

conveniente dar distinto destino a los bienes, o su

venta resulte antieconómica;

1. b)Cuando sea necesario asignar bienes en forma transitoria

o temporaria, debiéndose establecer el plazo respectivo;

1. c)Cuando el monto de los bienes a transferir no supere el

monto límite establecido para las contrataciones

mediante el procedimiento de Concurso de Precios, por

cada Organismo que reciba los bienes, durante el

ejercicio financiero.

1. d)Cuando por la aplicación de la norma genérica, resulte

un evidente perjuicio a los intereses municipales o se

planteen dificultades presupuestarias insalvables;

debiéndose fundamentar expresamente tales

circunstancias.

1. e)Cuando los bienes a transferir no presten utilidad o se

logre a través de este medio un mejor aprovechamiento de

los mismos.

ARTICULO 116.- Podrán permutarse bienes muebles entre

Organismos Municipales, cuando el valor de los mismos sea

equivalente. La valuación deberá ser establecida por

Organismo técnico competente, quien además deberá

pronunciarse sobre la calidad y característica de los bienes

a permutar.

Para la permuta se aplicarán las mismas disposiciones que

para las compras o ventas de bienes.

ARTICULO 117.- Podrán entregarse bienes muebles como parte de

pago del precio de otros bienes, previo dictamen de Fiscalía

Municipal y en las condiciones que fije la reglamentación. A

esos efectos, el Organismo técnico competente valuará el bien

a entregarse.

ARTICULO 118.- Competerá al titular del Departamento

Ejecutivo Municipal la aceptación de donaciones a favor del

Municipio.

Las donaciones con cargo serán aceptadas exclusivamente

por el Concejo Deliberante.

ARTICULO 119.- Podrán transferirse bienes muebles sin cargo,

entre Organismos Municipales o donarse a Organismos del

Estado Nacional, Provincial, Municipios o Entidades de Bien

Público con personería jurídica, cuando los mismos hallan

sido declarados fuera de uso y siempre que el valor de rezago

de la totalidad de los bienes a transferir, no supere el

monto límite establecido para el procedimiento de

Contratación Directa por Significación Económica.

La declaración de fuera de uso y determinación del valor

de Rezago, deberán ser objeto de pronunciamiento por parte

del Organismo técnico competente.

Corresponderá a las Autoridades Superiores del

Departamento Ejecutivo Municipal y del Concejo Deliberante, o

a los funcionarios en quienes las mismas deleguen la

facultad, disponer de los bienes conforme el mecanismo

establecido en el presente artículo.

ARTICULO 120.- Podrán asignarse bienes muebles en préstamo o

uso temporario, a Organismos del Estado Provincial, Nacional

o Municipal, en las condiciones que establezca la

reglamentación.

ARTICULO 121.- En concordancia con las normas establecidas en

el Título V “Del Sistema de Contabilidad Gubernamental”,

todos los Bienes Municipales formarán parte del Inventario

General de Bienes Municipales, el que deberá mantenerse

actualizado.

El Departamento Ejecutivo Municipal podrá disponer

relevamientos totales o parciales de bienes, en las

oportunidades que estime convenientes, sin perjuicio de los

que en razón de sus funciones específicas pueda establecer la

Contaduría General.

TITULO VIII DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO

ARTICULO 122.- El Sistema de Control Interno estará

conformado por la Contaduría General como órgano normativo de

supervisión y coordinación; y por las unidades de auditoría

interna creadas o a crearse en cada jurisdicción y Entidad

del Departamento Ejecutivo Municipal.

Estas unidades de auditoría interna dependerán

jerárquicamente de la autoridad superior de cada Jurisdicción

o Entidad y actuarán coordinados técnicamente por la

Contaduría General.

ARTICULO 123.- Es materia de competencia de la Contaduría

General, sin perjuicio de las facultades previstas en la

Carta Orgánica Municipal, el Control Interno de las

Jurisdicciones que componen el Departamento Ejecutivo

Municipal, y los Organismos Descentralizados –autárquicos o

no-, Empresas y Sociedades del Estado que dependen del mismo;

sus métodos, normas, políticas y procedimientos.

ARTICULO 124.- Las Autoridades Superiores de las

Jurisdicciones o Entidades dependientes del Departamento

Ejecutivo Municipal serán responsables del mantenimiento de

un adecuado Sistema de Control Interno que incluirá:

1. a)Los instrumentos de control previo y posterior

incorporados en el Plan de Organización y en los

Reglamentos y Manuales de Procedimientos de cada

Organismo.

1. b)La auditoria interna.

ARTICULO 125.- La Auditoria Interna es un servicio a toda la

organización y consiste en un examen previo y posterior de

las actividades financieras y administrativas de las

Jurisdicciones y Entidades referenciadas en este Título,

realizadas por los auditores integrantes de las Unidades de

Auditoría Interna. Las funciones y actividades de los

Auditores Internos deberán mantenerse desligadas de las

operaciones sujetas a su control.

ARTICULO 126.- El modelo de control que aplique y coordine la

Contaduría General deberá ser integral e integrado, abarcar

los aspectos presupuestarios, económicos, financieros,

patrimoniales, legales y de gestión, la evaluación de

programas, proyectos y operaciones y estar fundado en

criterios de economía, eficacia y eficiencia.

ARTICULO 127.- Son funciones del Área Específica de Auditoría

Interna de Contaduría General:

1. a)Dictar y aplicar normas de control interno;
2. c)Supervisar la aplicación, por parte de las Unidades

correspondientes, de las normas que se refiere el

inciso precedente;

1. d)Realizar auditorias financieras, de legalidad y de

gestión, así como también estudios referidos a la

regularidad jurídica, de investigaciones especiales,

pericias de carácter financiero o de otro tipo, así como

orientar la evaluación de programas, proyectos y

operaciones;

1. e)Controlar el cumplimiento de las normas contables que

dicte, como órgano rector del Sistema de Contabilidad

Gubernamental, la Contaduría General;

1. e)Supervisar el adecuado funcionamiento del Sistema de

Control Interno.

1. f)Establecer el perfil profesional que deberán poseer los

integrantes de las Unidades de Auditoría Interna;

1. g)Aprobar los planes anuales de trabajo de las Unidades de

Auditoría Interna, orientar y supervisar su ejecución y

resultados;

1. h)Comprobar la puesta en práctica, por los Organismos

controlados, de las observaciones y recomendaciones

efectuadas por las Unidades de Auditoría Interna y

acordadas con los respectivos responsables;

1. i)Atender los pedidos de asesoramiento que le formulen las

autoridades de las Jurisdicciones y Entidades del

Departamento Ejecutivo Municipal, en materia de control y

auditoría;

1. j)Formular directamente a los órganos comprendidos en el

ámbito de su competencia, recomendaciones tendientes a

asegurar el adecuado cumplimiento normativo y la correcta

aplicación de las reglas de auditoria interna;

1. k)Poner en conocimiento de las Autoridades Superiores de

la jurisdicción respectiva los actos u omisiones que hayan

perjudicado o puedan perjudicar el Patrimonio Municipal.

ARTICULO 128.- A efectos de ejercer el Control Interno, la

Contaduría General tendrá acceso directo a todo tipo de

documentación y registros referidos al ámbito de su

competencia, en uso de las funciones que tiene establecidas y

de las técnicas usuales de control. Para ello, todos los

agentes y/o autoridades de las jurisdicciones y entidades

dependientes del Departamento Ejecutivo Municipal prestarán

su colaboración, considerándose la conducta adversa como

falta grave.

ARTICULO 129.- La Contaduría General deberá informar:

1. a)A la Secretaría de Hacienda, sobre la gestión financiera

y operativa de los Organismos comprendidos dentro del

ámbito de su competencia;

1. b)Al Órgano de Control Externo, sobre la gestión cumplida

por los entes bajo su fiscalización, sin perjuicio de

atender consultas y requerimientos específicos

formulados por el mismo;

1. c)A la opinión pública, en forma periódica.

TITULO IX DISPOSICIONES TRANSITORIAS

ARTICULO 130.- Las disposiciones de la presente Ordenanza

tendrá vigencia a partir de los treinta (30) días

posteriores a su publicación en el Boletín Oficial Municipal.

ARTICULO 131.- Dentro de los ciento veinte (120) días

posteriores a la entrada en vigencia de la presente

Ordenanza, el Departamento Ejecutivo Municipal dictará las

normas reglamentarias de la misma.

TITULO X DISPOSICIONES FINALES

ARTICULO 132.- Derogase a partir de la vigencia de la

presente Ordenanza, la Ley N° 3335 Ordenanza de Contabilidad

Municipal y toda otra disposición que se oponga a la

presente.

ARTICULO 133.- Comuníquese a Intendencia, insértese en los

Registros Oficiales del Departamento Ejecutivo y Concejo

Deliberante, Publíquese, ARCHIVESE.

Dada en la Sala de Sesiones del Concejo

Deliberante de la Ciudad de San Fernando del Valle de

Catamarca, a los Diecisiete Días del Mes de Octubre del Año

Dos Mil Dos.

O R D E N A N Z A Nº 3607/02 EXPTE. 446-I-01 EXPTE. 492-I-01

FDO.: PROF. RUBEN ANTONIO HERRERA PRESIDENTE DEL CONCEJO DELIBERANTE ARQ. JUAN PABLO MILLAN SECRETARIO PARLAMENTARIO.