Lineamientos y acciones estratégicas para la planificación de la ciudad

SAN FERNANDO DEL VALLE DE CATAMARCA, 08 de Septiembre de 2022.

EL CONCEJO DELIBERANTE, SANCIONA LA SIGUIENTE

O R D E N A N Z A

ARTÍCULO 1º.- Apruébanse los lineamientos y acciones

estratégicas para la planificación de la ciudad de San

Fernando del Valle de Catamarca, conforme a lo establecido en

la Ordenanza N° 7434 de fecha 23 de diciembre de 2019, que

dispone la elaboración y desarrollo del Plan Estratégico

Consensuado 2020-2030; el que como Anexo I, es parte

integrante de la presente Ordenanza.

ARTÍCULO 2º.-Comuníquese a Intendencia, insértese en los

Registros Oficiales del Departamento Ejecutivo y Concejo

Deliberante, publíquese y ARCHIVESE.

Dada en la en la Sala de Sesiones del Concejo

Deliberante de la Ciudad de la Ciudad de San Fernando del

Valle de Catamarca, a los ocho días del mes de Septiembre del

año dos mil veintidós.

O R D E N A N Z A Nº 8285/22 Expte.C.D. Nº 515-I-22 Expte. D.E.M N° 142843-I-22 Autor: Departamento Ejecutivo Municipal.

DRA. LAILA AZUCENA SALEME VICEPRESIDENTE 1°DEL CONCEJO DELIBERANTE A/C DE PRESIDENCIA DE SAN FERNANDO DEL VALLE DE CATAMARCA DR. JONATHAN CRISTIAN RASJIDO SECRETARIO PARLAMENTARIO

“…Sin Leyes no hay Patria…” F.M.E. – 09/07/1853 – Ord. Nº 4223/07 “…Año 2022- LAS MALVINAS SON ARGENTINAS…” Ord. Nº 8024/22

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Municipalidad de San Fernando del Valle de Catamarca

Intendente Gustavo Saadi

Secretario de Gabinete y Modernización Mariano Rosales

'LUHFWRUD GH 3ODQLÀFDFLyQ (VWUDWpJLFD \ *RELHUQR $ELHUWR Eugenia María García Posse

Equipo técnico Edith Cardoso María Natalia Aibar María Valeria Venti Natalia Lebrón Solange Vera Rojas Olivia Vera Rojas Esteban Manuel Herrera

Equipo de consultores externos: Urbanteo

Director Gabriel Lanfranchi

Coordinadoras de Proyecto Laure Garel Micaela Grehan

Consultores Mariana Arias Sanz Victoria Frascarelli Jennifer Lee Manuel Alvelo Federico Poore

Crédito de las imágenes: Dirección de Comunicación y Contenido Crédito de los mapas: salvo indicación contraria, todos los mapas son de elaboración propia. 3 X͖ ΛΆ̃͠ Σ˼˼̳͖͡

PLAN ESTRATÉGICO INTEGRAL 2030

Consensos para el desarrollo sostenible

Catamarca Capital

Resumen ejecutivo.............................................8

Introducción

1. 1.Por qué un PEI 1.1 Palabras del Intendente.........................................10 1.2 Palabras del Secretario........................................12 1.3 Palabras de la Directora........................................15 1.4 Palabras de la Comisión Asesora.........................16 1.5 Palabras de Liliana Sakalian.................................18

$QWHFHGHQWHV GH SODQHDPLHQWR 2.1 Breve resumen.....................................................20 2.2 Línea de tiempo....................................................24

0HWRGRORJtD GH 3ODQLÀF$FFLyQ 3.1 Presentación general............................................25

$JUDGHFLPLHQWRV...................................................27

Implementación

3ODQLÀF$FFLyQ HQ &DWDPDUFD &DSLWDO

5.1 Ejes de Participación 5.1.1 Agenda Estratégica...........................................30 5.1.2 Planes zonales..................................................31 5.1.3 Escala metropolitana.........................................34

'LYLVLyQ HQ =RQDV GH 3ODQLÀFDFLyQ %DUULDO 5.3 Plan de trabajo.......................................................40

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Resultados

1. 6.Diagnóstico

6.1 Resumen del proceso participativo 6.1.1 Comisión Asesora...............................................44 6.1.2 Comisiones Zonales...........................................46 6.1.3 Comisión Metropolitana......................................47 6.1.4 Comisión Coordinadora......................................48

6.2 Agenda Estratégica 6.2.1 Equidad...............................................................50 6.2.2 Cambio climático.................................................76 6.2.3 Digitalización.......................................................94 6.2.4 Gobernanza......................................................105 6.2.5 Desarrollo Económico.......................................112

6.3 Diagnóstico Metropolitano 6.3.1 General.............................................................120 6.3.2 Taller Turismo....................................................144

6.4 Diagnóstico San Fernando del Valle de Catamarca 6.4.1 General.............................................................152 6.4.2 Zona Centro......................................................193 6.4.3 Zona Norte........................................................193 6.4.4 Zona Este.........................................................209 6.4.5 Zona Oeste.......................................................221 6.4.6 Zona Sur...........................................................233 6.4.7 Zona Sudoeste.................................................245

1. 7.Estrategias

7.1 Estructura 7.1.1 Principios y lineamientos..................................259 7.1.2 Ejes programáticos...........................................260

7.2 Acciones estratégicas principales 7.2.1 Jerarquización de ejes viales..........................262 7.2.2 Sistema de infraestructura verde....................262 7.2.3 Desarrollo de nuevas centralidades................265 7.2.4 Potenciación de centralidades existentes.......266 7.2.5 Áreas de completamiento urbano...................267 5 'HÀQLFLyQ GH UHVHUYD XUEDQD X͖ ΛΆ̃͠ Σ˼˼̳͖͡

7.2.7 Sistema de movilidad sostenible.....................267 7.2.8 Tratamiento de bordes....................................269 'HÀQLFLyQ GH iUHD GH UHVHUYD QDWXUDO 7.2.10 Desarrollo de circuitos...................................271

7.3 Estrategias para la ciudad....................................272

7.4 Acciones zonales 7.4.1 Zona Centro.....................................................275 7.4.2 Zona Norte.......................................................281 7.4.3 Zona Este........................................................284 7.4.4 Zona Oeste......................................................287 7.4.5 Zona Sur.........................................................291 7.4.6 Zona Sudoeste................................................293

1. 8.Proyectos zonales co-creados con vecinos

8.1 Zona Centro.........................................................297 8.2 Zona Norte...........................................................304 8.3 Zona Este............................................................311 8.4 Zona Oeste..........................................................317 8.5 Zonas Sur y Sudoeste..........................................325

Recomendaciones

1. 9.Conclusiones.............................................................336
2. 10.Instrumentos a desarrollar.......................................339

Referencias....................................................................342

Banco de mapas

Banco de mapas elaborados para el documento .............348

$QH[RV

Documentos anexados...................................................427 6 X͖ ΛΆ̃͠ Σ˼˼̳͖͡

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Resumen ejecutivo

La ciudad de San Fernando del Valle de Catamarca es un importante nodo urbano del Noroeste Argentino. Cuenta con unos 160.000 habitantes1, un 43% de la población de la provincia de Catamarca, y contiene una gran oferta de bienes, servicios y equipamientos de mayor complejidad que lo convierten en el principal centro político-administrativo de la región.

La ciudad no es ajena a varios de los problemas que afectan a las urbes latinoamericanas y enfrenta grandes desafíos en términos de equidad, cambio climático, digitalización, gobernanza y desarrollo económico. En este marco, el Plan Estratégico Integral (PEI) que se presenta a continuación propone lineamientos para un crecimiento ordenado y un desarrollo sustentable que anticipe las necesidades y deseos de las próximas generaciones.

El PEI es un documento de políticas de largo aliento. Se GHVDUUROOy PHGLDQWH XQ PpWRGR TXH FRPELQD OD SODQLÀFDFLyQ FRQ la acción desde el mismo inicio del proceso. El secreto de este PpWRGR FRQRFLGR FRPR ´3ODQLÀF$FFLyQµ FRQVLVWH HQ LGHQWLÀFDU a los principales actores, consensuar una agenda de desafíos y co-crear junto a ellos una serie de acciones estratégicas, algunas de las cuales ya pueden ser puestas en marcha de manera inmediata o en el corto plazo.

Esta propuesta participativa partió de cinco principios, basados en las prioridades de trabajo de San Fernando del Valle de Catamarca y en los valores que se buscan fomentar: la calidad de vida, la equidad socio-urbana, la calidad ambiental, el conocimiento y la innovación, y la gobernanza y la organización de la ciudad. Estos principios, combinados con siete ejes programáticos basados en la estructura del Municipio, dieron como resultado una grilla de acciones estratégicas que marcan un camino claro para la acción de gobierno.

Entre los principales resultados del plan emerge un diagnóstico general de la ciudad, una serie de proyectos zonales co-creados junto a los vecinos, y un conjunto de estrategias en términos GH PRYLOLGDG DPELHQWH GHVDUUROOR VRVWHQLEOH \ GHQVLÀFDFLyQ sostenible. En suma, una herramienta que trasciende la actual gestión y que delinea un plan de ciudad hacia 2030.

1 Datos según el Censo 2010 del Indec. De acuerdo a proyecciones del 8 mismo organismo, la población al año 2022 es de 187.057 habitantes. X͖ ΛΆ̃͠ Σ˼˼̳͖͡

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1. 1.Por qué un PEI

1.1 3$/$%5$6 '(/ ,17(1'(17(

La creación del Plan Estratégico Integral (PEI 2030) fue una de nuestras primeras acciones de gobierno, surgida desde la profunda convicción de que la participación es el mejor camino para avanzar hacia la ciudad que queremos.

No comparto el concepto de la conducción vertical, porque creo que vecinas y vecinos deben ser parte de las decisiones estratégicas de la ciudad. La sociedad en su conjunto es quien PHMRU LGHQWLÀFD ORV SUy[LPRV GHVDItRV HQ XQ PDUFR GH GLiORJR \ consenso, para ponernos de acuerdo entre todos sin exclusiones de ningún tipo, y así trazar objetivos comunes que trasciendan a las personas y a los partidos políticos.

El gran objetivo es que todos los ciudadanos, cada uno con su mirada y sus proyectos, aporten libremente ideas y propuestas, para consolidar aquellas que encuentren mayor consenso. El PEI debe emerger como resultado de un trabajo amplio y conjunto, con los vecinos, los referentes, las instituciones y todos los actores políticos.

Es imprescindible también que esa labor se sostenga en el tiempo, para no transitar eternamente un comienzo que se diluye y se pierde cuando se renuevan las autoridades. Por eso, formalizamos un proyecto de ordenanza que establece y asegura la continuidad del PEI en períodos regulares, renovándose cada diez años, sin importar el color político de quien circunstancialmente ejerza la conducción de la comuna.

Por eso es esencial, para que la idea prospere, que todos participen. Y al cabo de esta primera etapa de diagnóstico, que implicó meses de arduo trabajo con profesionales, instituciones, entidades civiles y barriales y representantes de todos los sectores, no puedo más que expresar mi satisfacción por la respuesta obtenida.

Todas las comisiones tuvieron fructíferas experiencias, y también nos acompañaron municipios vecinos sumándose a las propuestas del Área Metropolitana.

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El PEI 2030 ya no es una herramienta de nuestra gestión sino de todos los capitalinos, y eso me permite sentir que esta iniciativa era plenamente necesaria.

Brindar continuidad a los trabajos para alcanzar los objetivos trazados, establecer criterios comunes, encontrar soluciones estructurales y progresar juntos hacia el rumbo elegido es ahora una meta compartida.

Celebro que los capitalinos hayan coincidido en la importancia de levantar la mirada y, sin descuidar la urgencia y la coyuntura, poder diseñar con visión de futuro aquellas realidades que dependen de lo que resolvamos hoy.

Trabajando juntos, estaremos siempre más cerca de concretar nuestros anhelos.

“El PEI 2030 ya no es una herramienta de nuestra gestión, sino de todos los capitalinos”Soy Gustavo Saadi, nací en mi amada Catamarca el 2 de agosto de 1975, soy abogado de profesión y político por vocación. Milité políticamente desde muy joven, siempre dentro Gustavo Saadi del Partido Justicialista, y tuve el honor de cumplir diferentes Intendente responsabilidades en la función pública. Fui diputado provincial, secretario de Gobierno de la Capital, Asesor General de Gobierno de la Provincia de Catamarca y ministro de Gobierno y Justicia. En 2017 fui electo diputado nacional y, dos años más tarde, intendente de la ciudad de San Fernando del Valle de Catamarca, Capital provincial. Creo en la igualdad de oportunidades, en la justicia social, en el respeto y el amor al prójimo, y creo sobre todo que la política sólo sirve cuando se la utiliza para trabajar para el bienestar del pueblo.

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1.2 3$/$%5$6 '(/ 6(&5(7$5,2 '( *$%,1(7( < 02'(51,=$&,Ð1

¿Por qué tenemos que pensar en una ciudad a largo plazo? La respuesta está en la historia: los antecedentes muestran, en distintas ciudades del país, que los gobiernos ejecutan -uno tras otro- planes de ciudad diametralmente opuestos, y que eso desencadena un desarrollo desordenado, con políticas públicas que siguen una línea por cuatro años, y en los cuatro años siguientes marchan hacia otro punto diferente sin ninguna visión conjunta de la ciudad.

Por eso creemos que debemos pensar no solamente en la coyuntura, sino levantar la mirada y apuntar a largo plazo. Quizás los frutos no se vean de inmediato, eso es cierto, y tampoco aspiramos que los frutos los recojamos nosotros. Pero estamos convencidos de que el PEI 2030 es un paso fundamental, para ejercer la madurez cívica, unirnos y pensar cuál es el crecimiento que queremos para nuestra ciudad, para que ese crecimiento VHD FRKHUHQWH \ HQ EHQHÀFLR GH WRGRV ORV FLXGDGDQRV

Esto no afecta el hecho de que cada gobierno siga teniendo su margen de acción. El desafío es conjunto, y pasa por lograr continuidad en el tiempo, y que las decisiones trasciendan a las personas y a los partidos políticos que circunstancialmente ocupan una intendencia. Y la mejor forma de lograrlo, quizás la única, es con la participación de todos: que todos sean parte de la construcción de este plan. Para que el plan funcione no debe ser de nadie en particular, sino de todos.

Los gobernantes no son portadores de una sabiduría absoluta ni mucho menos. Rechazamos la idea de un poder que no escucha y resuelve según su parecer, imponiendo su criterio con prepotencia. Debe ser al revés, porque el vecino es quien más conoce las necesidades de cada barrio y cada rincón de la ciudad; conoce problemáticas, historias, desafíos, emblemas. El YHFLQR GHEH VHU SDUWH GH OD GHÀQLFLyQ GH ODV SROtWLFDV S~EOLFDV por eso la participación ciudadana es el pilar fundamental para elaborar el plan de ciudad 2030.

12 X͖ ΛΆ̃͠ Σ˼˼̳͖͡

Soy Mariano Rosales, Secretario de Gabinete y Modernización de la Municipalidad de la Capital. De profesión abogado, recibido en la Universidad Nacional de Córdoba, cuento con amplia trayectoria en el área pública y privada.

Además de ejercer en mi estudio particular, me desempeñe como Asesor Político del Ministerio de Gobierno (2014-2015), fui miembro de la Secretaría de Coordinación Técnica y Jurídica de la Comisión Consultiva y de Participación Ciudadana para la Reforma Constitucional de la Provincia de Catamarca (2014), asesor del Ministerio de Servicios Públicos (2015), administrador general de la Estación Terminal de Ómnibus de la Ciudad de SFVC (2015), Director del Registro de la Propiedad Inmobiliaria y de Mandatos (2015- 2016) y Asesor Jurídico de la Administración General de Rentas (2016). “Para que el Soy además Coordinador de la Comisión de Derecho Tributario plan funcione del Colegio de Abogados y en el campo docente me desempeñé no debe ser como Profesor de Derecho Laboral en el programa nacional de nadie en ´-yYHQHV FRQ 0iV \ 0HMRU 7UDEDMRµ GHO 0LQLVWHULR GH 7UDEDMR GH particular, la Nación. sino de todos”

Mariano Rosales, Secretario

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1.3 3$/$%5$6 '( /$ ',5(&725$ '( 3/$1,),&$&,Ð1 (675$7e*,&$ < *2%,(512 $%,(572

El PEI es el resultado del trabajo mancomunado entre el gobierno local, referentes de organizaciones de la sociedad civil, colegios de profesionales, la Universidad Nacional de Catamarca y vecinos en JHQHUDO (QWUH WRGRV VH WXYR FRPR REMHWR GHÀQLU ORV OLQHDPLHQWRV para una ciudad equitativa, con igualdad de oportunidades, amigable, sustentable, segura, compacta y pensada por y para el vecino.

Para lograr la ciudad que queremos es fundamental pensarla desde adentro, vivirla y transitarla, es por esto que la participación ciudadana constituyó un eje indispensable en el proceso del PEI para comprender las realidades cotidianas, incluyendo tanto los aspectos positivos y negativos a través de sus protagonistas. Eugenia María García Posse HV OD GLUHFWRUD GH 3ODQLÀFDFLyQ En el proceso contamos con el apoyo del Gobierno Provincial y Estratégica y Gobierno Abierto. del Concejo Deliberante y de las Secretarias del Municipio, pero Es geógrafa y trabajó en lo más importante, logramos reunir a vecinos de diferentes barrios numerosos ámbitos estatales para escuchar sus principales problemáticas y pensar entre todos como el Ministerio de las posibles soluciones para lograr el objetivo propuesto, y sobre 3ODQLÀFDFLyQ \ 0RGHUQL]DFLyQ todo su legitimación. de la Provincia de Catamarca, \ OD 6HFUHWDUtD GH 3ODQLÀFDFLyQ Por otro lado, desde un punto de vista metodológico, se hizo Territorial de la Inversión Pública de la Nación.XQD GLYLVLyQ HQ ]RQDV GH SODQLÀFDFLyQ EDUULDO OR TXH SHUPLWLy acercar la mirada a otra escala, con el objetivo de fortalecer las Además, se desempeña centralidades y la identidad de los mismos y al mismo tiempo como JTP en la cátedra de pensar conjuntamente en soluciones más profundas para Tecnologías de la Información potenciar los barrios. *HRJUiÀFD GH OD 8QLYHUVLGDG Nacional de Catamarca. Todos los ciudadanos, no solo quien vive en la capital, deben ser protagonista del cambio y del progreso de la ciudad.

Estamos seguros que con los objetivos claros, y con el gran nivel de participación alcanzado, en todos los niveles de la sociedad, alcanzaremos de aquí al 2030 el desarrollo integral de nuestra ciudad.

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1.4 3$/$%5$6 '( /$ &20,6,Ð1 $6(625$

La ciudad de Catamarca y las localidades vecinas, han experimentado un crecimiento extraordinario en las últimas décadas; como en muchas ciudades del país y del mundo. Por esta razón, los municipios que conforman el Gran Catamarca, han comenzado a considerar seriamente la necesidad que SODQWHD XQD SODQLÀFDFLyQ EDMR HO OLGHUD]JR GHO LQWHQGHQWH GH OD ciudad de San Fernando del Valle de Catamarca, Dr. Gustavo Saadi. Está claro que, en estos casos, son necesarias la voluntad y la decisión política de los gobernantes para entender que la SODQLÀFDFLyQ XUEDQD DLVODGD SRU ORFDOLGDG QR FRQGXFH D UHVROYHU la complejidad de los problemas en un futuro inmediato y mediato. Por lo tanto, el impulso que da el intendente al Plan Estratégico Integral, es una esperanza para las futuras generaciones.

/D SUHYLVLyQ SDVD SRU FRQVLGHUDU OD LGHD GH XQD SODQLÀFDFLyQ que vaya involucrando a todas las poblaciones que conforman el Valle Central, ya que la gente siente a su Territorio habitado como una sola entidad. Nuestro medio natural, con el río Del Valle y VX FXHQFD KLGURJUiÀFD \ ORV VLVWHPDV PRQWDxRVRV GH $QFDVWL Gracián y Ambato; nuestro medio cultural, con las actividades humanas y productivas; constituyen variables a tener en cuenta para trabajar esa proyección. Esta estrategia para la gestión del desarrollo sostenible, de ciudades intermedias como la nuestra, es posible gracias a una constante que todavía une a la capital con la vieja población: la ciudad de Catamarca no sería lo que HV VLQ OD PHPRULD GH OD RFXSDFLyQ GHO VXHOR GH ´VXV &KDFUDVµ

El municipio de la principal ciudad del Gran Catamarca ha decidido encarar un trabajo colaborativo –entre vecinos e instituciones– e interdisciplinario –comprometiendo a especialistas de distintas iUHDV² SDUD GHÀQLU XQ 3ODQ (VWUDWpJLFR ,QWHJUDO 3(, TXH VHxDOH el camino para llegar a 2030 con la ciudad que soñamos colectivamente. Su intendente, con el acompañamiento de un equipo y mediante una metodología participativa, contempla tres grandes ejes a pensar en el hacer: estratégico, zonal y metropolitano.

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Para abordar el eje estratégico, quienes integramos la Comisión Asesora, conformada por organizaciones de la sociedad civil y SHUVRQDV UHIHUHQWHV DIURQWDPRV ORV WHPDV LGHQWLÀFDGRV FRPR estratégicos para el desarrollo integral de la ciudad, como lo son la equidad, el cambio climático, la digitalización, la gobernanza y el GHVDUUROOR HFRQyPLFR +HPRV UHÁH[LRQDGR HQ OD DFFLyQ VREUH HO Plan de Ordenamiento Territorial, la actualización del Plan Urbano Ambiental y la Ordenanza Reguladora de la Actividad Urbanística y Ordenación del Territorio.

Ramón Gutiérrez, un arquitecto que ha dedicado toda una vida a la investigación, en su análisis de la arquitectura y las ciudades latinoamericanas de los últimos veinticinco años, destaca que “la SODQLÀFDFLyQ GH HVWDV KD FDPELDGR VXVWDQFLDOPHQWH \D QR HV GH laboratorio, ahora busca la participación ciudadana, la opinión de los colectivos; está exigiendo una nueva mirada desde la propia comunidad y lo propio sucede con el patrimonio y los aspectos ambientales, que son los que marcan un nuevo camino para $PpULFD /DWLQDµ

¿Qué ciudad queremos? Es la pregunta del problema que nos propusimos resolver entre todos los vecinos y todas las vecinas. Para ello, decidimos estar en sintonía con las principales recomendaciones para el desarrollo sostenible de las ciudades, provenientes de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), la Nueva Agenda Urbana (NAU) y el Acuerdo de París resultado GH OD &23 5HÁH[LRQDPRV VREUH ORV SHQVDPLHQWRV FODYHV D promover en nuestra ciudad: compacta, inclusiva, participativa, resiliente, segura y sostenible. Por lo tanto, creemos que acordamos entender a nuestra ciudad como una totalidad en su Territorio, en un ecosistema urbano. Y aquí estuvo la Comisión Asesora, acompañando la gestión del municipio.

Arq. Basilio Bomczuc, en nombre de la Comision Asesora

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1.5 3$/$%5$6 '( /,/,$1$ 6$.$/,$1

Todo proceso de desarrollo es continuo y permanente, la dimensión económica no es la excepción. Lo que se busca entonces es dinamizar esos procesos que son por naturaleza lentos y dependen de otros factores.

La municipalidad de San Fernando del Valle de Catamarca, liderada por el Sr Intendente y su equipo de trabajo, han iniciado XQ SURFHVR GH SODQLÀFDFLyQ HVWUDWpJLFD DERUGDGD FRQ XQD YLVLyQ sistémica e integradora, lo cual representa una herramienta fundamental para los procesos de desarrollo sostenible.

El alto grado de participación que ha demostrado tener el proceso GH SODQLÀFDFLyQ \ ORV GLVWLQWRV QLYHOHV GH FRODERUDFLyQ KDQ VLGR sumamente valiosos a la hora de contribuir a la dimensión social sin la cual las decisiones tomadas corren el peligro de no sostenerse en el tiempo.

Las dimensiones económica, social, cultural y ambiental se han puesto a disposición de los Objetivos de desarrollo sostenible con el claro propósito de caminar hacia una cuidad equilibrada, inclusiva y resiliente, que facilite la generación de riqueza, retención de la misma y preservando los recursos para generaciones futuras.

El espacio público inclusivo, al servicio de lo humano, donde las cadenas de accesibilidad sean su principal atributo, permitiendo a toda persona lograr su mayor autonomía e independencia en su uso, donde la preservación del medio ambiente, entre otras condiciones asumidas, no hace más que dar valor al art. 41 de nuestra Constitución Nacional que concibe al ambiente como sujeto de derecho.

Si bien se ha incluido el Eje Metropolitano articulando acciones con todo el Valle Central además de autoridades del Ministerio de 3ODQLÀFDFLyQ \ 0RGHUQL]DFLyQ GH OD 3URYLQFLD HV LPSUHVFLQGLEOH la articulación con las estrategias de la provincia para retener población local en los departamentos del interior provincial, a partir del fortalecimiento de las economías regionales; de ese modo se evitaran frustrantes migraciones que solo incrementara la urbanización informal de la pobreza en la ciudad. 18 X͖ ΛΆ̃͠ Σ˼˼̳͖͡

El Consejo Profesional de Ciencias Económicas se suma de PDQHUD DFWLYD HQ WpUPLQRV GH ÀVFDOLGDG VDOXGDEOH LQGLFDGRUHV de transparencia y motores del desarrollo económico.

CPN, Mgtr. Liliana María Sakalian Miembro de la Comisión Asesora

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1. 2.Antecedentes de planeamiento

%5(9( 5(680(1

El presente Plan Estratégico Integral parte del diagnóstico de ORV GLVWLQWRV HVWXGLRV \ DQWHFHGHQWHV SUHYLRV GH OD SODQLÀFDFLyQ urbana y territorial, que han sido parte de un proceso dinámico en el desarrollo de la ciudad, con sus aciertos y desaciertos. Inevitablemente, en este proceso inciden el contexto y los paradigmas actuales, como los establecidos por la NAU de ONU Hábitat, los efectos del cambio climático, la inclusión de la perspectiva de género y las consecuencias de la pandemia, lo que requiere que los instrumentos sean periódicamente repensados y actualizados.

Reconocer las fortalezas de lo desarrollado hasta aquí en materia GH SODQLÀFDFLyQ HV DVXPLU TXH OD SODQLÀFDFLyQ GH OD FLXGDG debe poder trascender las gestiones y pensarse en términos de sostenibilidad urbana. Uno de los mayores desafíos consiste en lograr una real coordinación entre los diferentes estamentos estatales, abordando una gobernanza metropolitana para el desarrollo de todo el Valle Central.

Los primeros estudios en la materia fueron el Plan Regulador para el Área Gran Catamarca (1974), que delimitó el área de acción, y el plan de Asesoramiento y Ejecución del Plan Regulador (1975), que recopiló y sistematizó información básica, además de establecer lineamientos generales.

Estos fueron seguidos de un Estudio de Base para el Ordenamiento Urbano-Territorial del área Gran Catamarca (1978), que mediante una metodología tradicional planteó el reconocimiento del aglomerado como unidad física-funcional, determinando una ]RQLÀFDFLyQ SUHYHQWLYD \ XQD LQVWUXPHQWDFLyQ QRUPDWLYD (VWH estudio esbozó la limitación de la mancha urbana mediante un trazado de circunvalación perimetral, priorizando las conexiones hacia el norte con las Pirquitas por la Ruta Provincial 1, hacia el oeste a través de la Ruta Prov.l 4 con el Rodeo y hacia el sur con la Ruta Prov. 33. Como concepto vanguardista para la época, el estudio alentó la sustentabilidad urbana mediante la mixtura y la convivencia del uso residencial junto a las pequeñas industrias de uso compatibles, favoreciendo la accesibilidad a sectores de trabajo y desarrollo comercial. Este estudio, sin embargo, tuvo FLHUWD GLÀFXOWDG SDUD WUDVODGDUVH DO WHUULWRULR \D TXH KXER HVFDVD 20 FRPSDWLELOLGDG HQWUH OR SODQLÀFDGR \ HO FUHFLPLHQWR GH OD FLXGDG X͖ ΛΆ̃͠ Σ˼˼̳͖͡

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SRVLEOHPHQWH SRU OD H[FHVLYD ]RQLÀFDFLyQ

Más adelante, las Bases de Instrumentación para el ordenamiento urbano del Gran Catamarca (1981-82) se destacó por la organización territorial de actividades complementarias entre los asentamientos, considerando a la ciudad como un FHQWUR GH PD\RU FRPSOHMLGDG FRQ SHTXHxRV Q~FOHRV GH SHUÀO agrícola protegidos bajo políticas de preservación del suelo. También planteó como anteproyectos la consolidación de las zonas urbanizadas, la organización de la expansión urbana y la organización de zonas parquizadas.

La Carta Orgánica Municipalidad de Capital (1986), por su SDUWH LQGLFy HQ VX DUWtFXOR TXH ´OD PXQLFLSDOLGDG SODQLÀFDUi el desarrollo urbano coordinando sus acciones con los 0XQLFLSLRV TXH FRQIRUPDQ HO iUHD GHO 9DOOH &HQWUDOµ PLHQWUDV que el artículo 38 requirió el desarrollo de un Código Urbanístico como parte integrante del plan, atendiendo a reglamentaciones GH ]RQLÀFDFLyQ XUEDQL]DFLyQ HGLÀFDFLyQ SUHVHUYDFLyQ \ renovación urbana. Una década más tarde, el Plan Estratégico Consensuado Provincial (1996) abordó como uno de sus ejes el Ordenamiento Territorial y la Infraestructura, planteando objetivos de nivel Micro Regional y programas de desarrollo urbano de los distritos y saneamiento dominial.

Ya en este siglo, el Plan Urbano Ambiental (2003) propuso la revitalización de la ciudad, la modernización de su administración y la preservación de su patrimonio cultural, ambiental y construido. Organizado en torno a cinco ejes estratégicos, planteó entre sus proyectos más relevantes el Plan Tratamiento Integral Área Río del Valle, la recuperación ambiental paisajística de cursos de agua, el Código Urbano Ambiental, la descentralización de instituciones, y el equipamiento social, entre otros.

En cuanto a los productos del PUA se detallan las siguientes ordenanzas:

• 25' 1ž =RQLÀFDFLyQ 3UHYHQWLYD GH 8VRV GHO Suelo en la ciudad de SFVC • 25' 1ž 0RGLÀFDWRULD GH OD 2UGHQDQ]D 3UHYHQWLYD de Usos de Suelo • 25' 1ž 0RGLÀFDWRULD GH OD 2UGHQDQ]D 3UHYHQWLYD de Usos de Suelo • ORD. Nº 4669/09 Jerarquización vial 22 • 25' 1ž 0RGLÀFDWRULD GHO DUWtFXOR ž GHO WtWXOR GH X͖ ΛΆ̃͠ Σ˼˼̳͖͡

delimitación del Área Prioritaria de la Ord. Nº 3426/00 • ORD. Nº 2095/90 Localización de Actividades Industriales • ORD. Nº 4666/09 Plan de manejo Parque Adán Quiroga • ORD. Nº 4486/08 Área Especial Costanera Fariángo • ORD. Nº 3929/05 Régimen de Concesiones a Espacios de Dominio Público • ORD. Nº 4468/08 Descentralización de Servicios Municipales Se.Pa.Ve • ORD. Nº 3933/05 Regula el proceso de Evaluación de Impacto Ambiental en el ámbito de la Ciudad • ORD. Nº 3863/05 Adhesión a la Ley Nacional General de Ambiente Nº 25675

+XER FLHUWD GLÀFXOWDG GH SDVDU DO WHUULWRULR OR SODQLÀFDGR XQD H[FHVLYD ]RQLÀFDFLyQ IUDJLOLGDG HQ FXDQWR DO FXPSOLPLHQWR GH ODV ordenanzas del uso del suelo (lo que llevó al avance de la mancha urbana por fuera de lo determinado) y una débil comprensión de ciudad, con una visión surigda del zoning y no desde su geoforma.

El Plan Estratégico Territorial Provincial (2011) avanzó en el reconocimiento de las microrregiones Área Regional Centro, Área Puna, Área Regional Oeste y Área Regional Este. Partiendo de la LGHQWLÀFDFLyQ GH XQ VLVWHPD WHUULWRULDO GHVDUWLFXODGR HVWDEOHFH XQ diagnóstico, un Modelo Actual y un Modelo Deseado, culminando con una cartera de proyectos y un orden de prioridades. Como SDUWLFXODULGDG GH OD 5HJLyQ &HQWUR VH GHÀQH DO DJORPHUDGR Gran Catamarca como una unidad territorial y al resto de los GHSDUWDPHQWRV GH OD UHJLyQ FRPR VX iUHD GH LQÁXHQFLD

El Plan Participativo 2020 (2013-15) incluyó un diagnóstico con datos estadísticos y una serie de objetivos y proyectos a encauzar. $OJXQRV GH ORV WHPDV HVWUDWpJLFRV DERUGDGRV IXHURQ HO GpÀFLW habitacional, los usos de suelo, la movilidad urbana, la seguridad, la problemática ambiental, el tratamiento de los residuos sólidos XUEDQRV \ OD LQÁXHQFLD GHO FDPELR FOLPiWLFR

Más cerca en el tiempo, los documentos de CIPPEC “Hacia el Desarrollo Urbano Integral del Gran Catamarca. Una Propuesta GH &R &UHDFLyQ GH 3ROLWLFDV 3~EOLFDV \ 3ODQLÀF$FFLyQµ \ ´(VWUDWHJLDV GH 'HVDUUROOR ,QWHJUDO SDUD HO *UDQ &DWDPDUFDµ GHVDUUROODURQ XQD PHWRGRORJtD QR WUDGLFLRQDO GH SODQLÀFDFLyQ D partir de una serie de ejes y plantearon una serie de propuestas para el desarrollo del aglomerado en relación a temas como temas hábitat, cambio climático, digitalización y modernización del Estado. 23 X͖ ΛΆ̃͠ Σ˼˼̳͖͡

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1. 3.Metodología de PlanificAcción

35(6(17$&,Ð1 *(1(5$/

/D ´3ODQLÀF$FFLyQµ HV HO PpWRGR SDUWLFLSDWLYR GH SODQLÀFDFLyQ XUEDQD \ DPELHQWDO TXH WLHQH FRPR ÀQ GHVDUUROODU XQ VLVWHPD de planeamiento que contribuya a la descarbonización y la UHQDWXUDOL]DFLyQ GH ODV FLXGDGHV FRPELQDQGR OD SODQLÀFDFLyQ FRQ la acción desde el inicio del proceso.

El secreto del método consiste en promover la construcción de capital social como principal objetivo del proceso de planeamiento, JHQHUDQGR XQD ´FXOWXUD GH SODQµ 3ULPHUR VH LGHQWLÀFDQ D ORV principales actores de la ciudad, luego se consensúa la agenda de desafíos y rápidamente se arman equipos para la co-creación de una serie de acciones estratégicas que pueden ser implementadas GXUDQWH HO WLHPSR GH FUHDFLyQ GHO SODQ \ QR DO ÀQDO FRPR RFXUUH en los procesos tradicionales de planeamiento.

La dinámica de trabajo refuerza la apropiación y la participación HQ ODV GHFLVLRQHV GH SODQLÀFDFLyQ \D TXH D OR ODUJR GHO SURFHVR se consulta a un amplio espectro de sectores y actores sociales. (VWDV SULPHUDV YLFWRULDV PHMRUDQ ORV QLYHOHV GH FRQÀDQ]D HQWUH los participantes y aumentan los niveles de legitimación del proceso de planeamiento, puesto que tanto los vecinos como ORV SROtWLFRV QHFHVLWDQ YHU R ´WRFDUµ ODV VROXFLRQHV FXDQWR DQWHV De esta manera, la comunidad puede ver los frutos de un proceso TXH UHÁHMH HO HVIXHU]R LQWHOHFWXDO GH SODQLÀFDU D ODUJR SOD]R FRQ acciones más inmediatas que proveen soluciones a problemas cotidianos. Es un plan como un proceso, y no como un producto, facilitando la rápida transformación del territorio.

Este mecanismo distribuye responsabilidades, poniendo a trabajar en un mismo plano a vecinos, funcionarios públicos, académicos y empresarios, comprometiéndolos en el diseño de soluciones concretas para la mejora del espacio público, concientizando y promoviendo la celeridad con la que se deben tratar los temas ambientales. El proceso se organiza alrededor de tres ejes de trabajo, que se desarrollan en simultáneo. Cada eje tiene su propia escala, sus propios actores y sus propios objetivos, pero todos se retroalimentan entre sí.

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EJE DE GRANDES DESAFÍOS: Se enfoca en generar conciencia en la sociedad, involucrando a los principales referentes VRFLDOHV GH OD FLXGDG 7RGRV WUDEDMDQ HQ OD GHÀQLFLyQ GH OD agenda estratégica en torno a las principales problemáticas: equidad, cambio climático, digitalización, desarrollo económico y gobernanza.

EJE DE PLANES BARRIALES: Se busca inspirar a los vecinos a que co-creen soluciones para las necesidades básicas de la ciudad dentro de un radio de 15 minutos a pie o en bicicleta de su vivienda. Se priorizan aquellas soluciones que promuevan corredores verdes, parques urbanos y plazas de bolsillo, así como la protección de la biodiversidad y la reforestación de especies nativas urbanas.

EJE METROPOLITANO: Se trabaja con los municipios aledaños para lograr niveles de compromiso institucional más allá de los límites del municipio. Esto es clave ya que los principales desafíos no reconocen límites jurisdiccionales. En este contexto, desarrollar la gobernanza metropolitana es un factor fundamental. Por último, se trata de un proceso abierto. Todas las reuniones se graban y se comparten en la página web, por lo que cualquiera puede conocer los avances y añadir sus propuestas en cualquier fase del desarrollo del plan.

Gabriel Lanfranchi, director ejecutivo de Urbanteo. Gabriel es arquitecto, tiene un máster en Economía Urbana y fue becario en Estudios Urbanos y Regionales en el MIT. En los últimos 20 años se ha convertido en un experto en desarrollo VRVWHQLEOH GH FLXGDGHV HVSHFLDOL]iQGRVH HQ SODQLÀFDFLyQ estratégica, cambio climático y ciudades inteligentes. Como director del programa de ciudades de CIPPEC fue el creador GHO PpWRGR 3ODQLÀF$FFLyQ HO FXDO VH UHDOL]y HQ FLQFR FLXGDGHV argentinas, incluyendo Catamarca.

26 X͖ ΛΆ̃͠ Σ˼˼̳͖͡

1. 4.Agradecimientos

Expresamos nuestro agradecimiento a todos los que participaron y acompañaron, agregando valor sustancial a este proceso:

- A la Comisión Asesora que han aportado sus conocimientos y experiencia conformada por integrantes de:

. Universidad Nacional de Catamarca (UNCA) . Carrera de Arquitectura UNCA . Unión de Arquitectos (UAC) . UAC, Comisión de Urbanismo . Centro de Ingenieros de Catamarca . Consejo Profesional de Ciencias Económicas . Colegio de Ingeniería Agronómica de Catamarca . Consejo Profesional de Agrimensura de Catamarca . Colegio de Abogados de Catamarca $VRFLDFLyQ GH +RWHOHV %DUHV 5HVWDXUDQWHV \ $ÀQHV . Cámara Inmobiliaria Catamarca . Colegio de Profesionales en Trabajo Social . Colegio de Biólogos . Unión Comercial Catamarca . Unión Industrial de Catamarca . Federación Económica de Catamarca . Cámara de Turismo 6RFLHGDG $UJHQWLQD GH 3ODQLÀFDFLyQ 7HUULWRULDO 6$3/$7

Especialmente distinguimos y agradecemos la persistente participación y el desempeño de los arquitectos Myriam Gómez, Patricia Maldonado, Basilio Bomczuk y Luis Eduardo Monferrán y de la contadora pública nacional Liliana Sakalian, como así también de la abogada Ana Miranda. Gracias a todos ellos por su dedicación y destacada participación.

- Al Honorable Concejo Deliberante, a todos los concejales (y exconcejales) que nos acompañaron en este proceso, y mención especial para quienes estuvieron en cada instancia desarrollada, Aldo Cancino, Alejandro Díaz Martínez, Gustavo Frías, Ivana Ibáñez, Fernando Navarro, Miguel Rasjido, Francisco Sosa, Mauricio Varela, Nicolás Zavaleta y Daniel Zelaya.

Destacamos la permanente predisposición de los mismos y del Secretario Parlamentario Jonathan Rasjido. 27 X͖ ΛΆ̃͠ Σ˼˼̳͖͡

- A los funcionarios provinciales y municipales tanto de nuestro municipio como de los municipios del área metropolitana

Resaltamos la contribución de los funcionarios municipales y equipos, de la Secretaría de Arquitectura y Urbanismo, Secretario Javier Varela, Directora Eugenia Correa y equipo; Secretaría de Ambiente y Espacios Públicos, ex Secretaria Gabriela Molina y equipo; Secretaría de Educación, Cultura y Deporte, Secretaria Patricia Saseta, Directora Fabiana Bustos; Secretaría de Turismo y Desarrollo Económico, Secretaria Inés Galíndez; Secretario de Servicios Públicos Martín Barrionuevo y Secretario de Gobierno y Coordinación Fernando Monguillot.

- A los medios de comunicación en general, que difundieron el proyecto desde el primer momento.

- Y fundamentalmente agradecer a todos los vecinos de la ciudad, que fueron la esencia de este desarrollo, quienes se sumaron y adaptaron a este trabajo participativo y dinámico, por sus permanentes y valiosos aportes.

Para ellos este Plan Estratégico Integral 2030, consensos para un desarrollo sostenible.

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[Página gráfica o de escasa transcripción. Consultar esta página en el PDF oficial para ver su contenido completo.] Implementación

1. 5.PlanificAcción en Catamarca

5.1 EJES DE PARTICIPACIÓN

3DUD WUDVODGDU HVWH PpWRGR D &DWDPDUFD VH EXVFy OD GHÀQLFLyQ GH ODV WUHV OtQHDV GH WUDEDMR HQ SDUDOHOR HQ FRUUHVSRQGHQFLD FRQ WUHV HMHV \ FRQ OD SDUWLFLSDFLyQ GH VRFLRV \ DFWRUHV HQ OD SURGXFFLyQ GH OD LQIRUPDFLyQ HQWUH ORV FXDOHV VH LQFOX\HQ ODV 2UJDQL]DFLRQHV GH OD 6RFLHGDG &LYLO ORV YHFLQRV GH FDGD =RQD GH 3ODQLÀFDFLyQ %DUULDO ORV IXQFLRQDULRV \ WpFQLFRV GHO JRELHUQR PXQLFLSDO ORV PLHPEURV GHO FRQFHMR GHOLEHUDQWH H LQWHQGHQWHV \ IXQFLRQDULRV GH ORV PXQLFLSLRV YHFLQRV 6H WUDEDMy FRQ XQ PpWRGR GH SDUWLFLSDFLyQ D WUDYpV GH 7DOOHUHV ,QWHJUDOHV 7DOOHUHV 6HFWRULDOHV \ $QWURSRORJtD 8UEDQD /DV OtQHDV GH WUDEDMR VRQ

5.1.1 Agenda estratégica

&RUUHVSRQGLHQWH DO (MH GH 'HVDItRV OD $JHQGD HVWi IRUPDGD SRU XQD &RPLVLyQ $VHVRUD TXH UHSUHVHQWD D 2UJDQL]DFLRQHV QRWDEOHV GH OD 6RFLHGDG &LYLO 26& &DGD RUJDQL]DFLyQ HQYLy FRPR UHSUHVHQWDQWHV D XQ KRPEUH \ XQD PXMHU GH PDQHUD GH JDUDQWL]DU OD SDULGDG GH JpQHUR HQ HO SURFHVR SDUWLFLSDWLYR SDUD XQD PD\RU HTXLGDG HQ ORV UHVXOWDGRV 'XUDQWH HO GHVDUUROOR GH HVWRV WDOOHUHV YLUWXDOHV WDPELpQ VH DPSOLy HO OODPDGR D RWUDV 26& GH UHIHUHQFLD SDUD HQULTXHFHU \ GLVFXWLU ORV FLQFR WHPDV HVWUDWpJLFRV

(TXLGDG

&DPELR &OLPiWLFR \ 0HGLR $PELHQWH

'LJLWDOL]DFLyQ \ &LXGDG ,QWHOLJHQWH

*REHUQDQ]D

'HVDUUROOR (FRQyPLFR

3RU RWUR ODGR OD LQWHQFLyQ IXH LQYROXFUDU D OD &RPLVLyQ $VHVRUD HQ OD HODERUDFLyQ GH 3ODQHV 6HFWRULDOHV (Q HVWH FDVR GXUDQWH OD SULPHUD PLWDG GH VH UHYLVy HO ERUUDGRU GHO 3UR\HFWR GH 2UGHQDQ]D 5HJXODGRUD GH OD $FWLYLGDG 8UEDQtVWLFD \ OD 2UGHQDFLyQ GHO 7HUULWRULR MXQWR D OD 'LUHFFLyQ GH 3ODQHDPLHQWR 30 PXQLFLSDO iUHD GHGLFDGD D VX FUHDFLyQ +XER XQ WRWDO GH FLQFR X͔ ΃͔͖͋̊̊ Λ˟˼̳͖͡

UHXQLRQHV GH GRV KRUDV GH GXUDFLyQ FDGD XQD HQ GRQGH VH El desarrollo detalladoUHSDVDURQ XQR SRU XQR ORV WtWXORV GHO ERUUDGRU GH RUGHQDQ]D $ de las reuniones seSDUWLU GH GLFKD UHYLVLyQ VXUJLy OD QHFHVLGDG GH DFWXDOL]DU HO 3ODQ encuentra en la sección8UEDQR $PELHQWDO HODERUDGR HQ FRQ XQD PHWRGRORJtD GH 6.1 Resumen del ProcesoWUDEDMR VLPLODU D~Q HQ GHVDUUROOR Participativo /DV 2UJDQL]DFLRQHV GH OD 6RFLHGDG &LYLO TXH FRQIRUPDQ OD &RPLVLyQ $VHVRUD VRQ

• $VRFLDFLyQ GH +RWHOHV %DUHV 5HVWDXUDQWHV \ DÀQHV • &iPDUD GH ,QPRELOLDULRV • &iPDUD GH 7XULVPR • &DUUHUD GH $UTXLWHFWXUD • &DWDVWUR 0XQLFLSDO • &HQWUR GH ,QJHQLHURV • &ROHJLR GH $ERJDGRV • &ROHJLR GH %LyORJRV • &ROHJLR GH ,QJHQLHUtD $JURQyPLFD • &ROHJLR GH 3URIHVLRQDOHV HQ 7UDEDMR 6RFLDO • &RQVHMR 3URIHVLRQDO GH $JULPHQVXUD • &RQVHMR 3URIHVLRQDO GH &LHQFLDV (FRQyPLFDV • )HGHUDFLyQ (FRQyPLFD • 8QLyQ &RPHUFLDO &DWDPDUFD • 8QLyQ GH $UTXLWHFWRV • 8QLyQ ,QGXVWULDO GH &DWDPDUFD • 8QLYHUVLGDG 1DFLRQDO GH &DWDPDUFD • 6RFLHGDG $UJHQWLQD GH 3ODQLÀFDFLyQ 7HUULWRULDO 6$3/$7

5.1.2 Planes zonales

Este proceso se explica&RUUHVSRQGHQ DO (MH GH %DUULRV \ VX REMHWLYR HV DERUGDU más detalladamente enPHGLDQWH XQ SURFHVR SDUWLFLSDWLYR XQ GLDJQyVWLFR SHUFHSWLYR TXH la sección 5.2 División enVHUYLUi FRPR LQVXPR HQ OD FRQIRUPDFLyQ GH XQ 3ODQ SRU =RQD GH 3ODQLÀFDFLyQ %DUULDO GHVLJQDGDV FRPR =R3%D 3DUD HVWR VH =RQDV GH 3ODQLÀFDFLyQ BarrialGLYLGLy D OD FLXGDG HQ VHLV ]RQDV SDUD OD GHWHUPLQDFLyQ GH ORV SODQHV (VWH HMH WUDEDMD FRQMXQWDPHQWH FRQ HO +RQRUDEOH &RQFHMR 'HOLEHUDQWH GRQGH ORV FRQFHMDOHV KDQ SDUWLFLSDGR DFWLYDPHQWH HQ FDGD XQD GH HVWDV UHXQLRQHV LQFRUSRUDQGR D VX YH] D GLVWLQWRV UHSUHVHQWDQWHV R UHIHUHQWHV EDUULDOHV El proceso metodológico será explicado en&RPR UHVXOWDGR VH REVHUYy XQ EXHQ QLYHO GH SDUWLFLSDFLyQ \ GH profundidad en la secciónLGHQWLÀFDFLyQ GH ORV WHPDV WUDWDGRV $ FRQWLQXDFLyQ KXER XQ 6.1 Resumen del procesoSURFHVR GH FR FUHDFLyQ GH XQ SUR\HFWR SRU ]RQD MXQWR D YHFLQRV 31 participativoRUJDQL]DFLRQHV GH OD VRFLHGDG FLYLO \ DFWRUHV GHO PXQLFLSLR WDQWR X͔ ΃͔͖͋̊̊ Λ˟˼̳͖͡

GHO SRGHU HMHFXWLYR FRPR GHO &RQFHMR 'HOLEHUDQWH

&DEH GHVWDFDU TXH OD GLYLVLyQ HQ =RQDV GH 3ODQLÀFDFLyQ %DUULDO IXH PX\ ELHQ UHFLELGD WDQWR GHQWUR GHO PXQLFLSLR FRPR SRU ORV YHFLQRV $ SDUWLU GH VX LPSOHPHQWDFLyQ GLYHUVRV SURJUDPDV FRPR HO 3ODQ GH 0HWDV \ HO 3UHVXSXHVWR 3DUWLFLSDWLYR VH RUJDQL]DURQ HQ WRUQR D HOODV \ DGRSWDURQ HVWD RUJDQL]DFLyQ GH OD FLXGDG SDUD VX SXHVWD HQ PDUFKD

3DUDOHODPHQWH DO WUDEDMR ]RQDO HQ OD HODERUDFLyQ GHO GLDJQyVWLFR GH OD FLXGDG VH GHVDUUROOy SRU SULPHUD YH] HO 3UHVXSXHVWR 3DUWLFLSDWLYR 33 GH OD &LXGDG (O PLVPR IXH OOHYDGR D FDER SRU )HUQDQGR 0RQJXLOORW 6HFUHWDULR GH *RELHUQR \ &RRUGLQDFLyQ \ VH HQFXHQWUD HVWUHFKDPHQWH YLQFXODGR FRQ HO 3ODQ (VWUDWpJLFR

32 X͔ ΃͔͖͋̊̊ Λ˟˼̳͖͡

\D TXH HO 3(, VH QXWUH GH XQD IRUPD GH ÀQDQFLDFLyQ FRQFUHWD FRPR HV HO 3UHVXSXHVWR 3DUWLFLSDWLYR \ D VX YH] HO 3UHVXSXHVWR 3DUWLFLSDWLYR \ ODV SURSXHVWDV TXH UHDOL]DURQ ORV YHFLQRV SRU PHGLR GH HVWH LQVWUXPHQWR HQFXHQWUDQ XQ PDUFR GH RUJDQL]DFLyQ SODQLÀFDFLyQ \ VHQWLGR GH FLXGDG GHQWUR GHO 3(, (Q HO DFWR GH DEULO GRQGH VH SUHVHQWDURQ ORV DYDQFHV GHO 3(, 0RQJXLOORW FRPHQWy TXH PXFKDV SURSXHVWDV GHO 3UHVXSXHVWR ´WLHQHQ TXH YHU VREUH WRGR HQ OD JHQHUDFLyQ GH HVSDFLR S~EOLFR GH FDOLGDG /D JHQWH VH HVWi YROFDQGR D OD XWLOL]DFLyQ GH ODV SOD]DV D YLYLU OD FLXGDG GH XQD PDQHUD PiV FRQFUHWD \ D FDPLQDUODµ

2WUR DVSHFWR GH DUWLFXODFLyQ HQWUH ORV GRV SURJUDPDV IXH OD GLYLVLyQ SUHVXSXHVWDULD GHO 33 8Q GHO SUHVXSXHVWR TXHGy UHSDUWLGR HQ SDUWHV LJXDOHV HQWUH WRGDV ODV =RQDV GH 3ODQLÀFDFLyQ

33 X͔ ΃͔͖͋̊̊ Λ˟˼̳͖͡

%DUULDO SURSXHVWDV SRU HO 3(, HOLJLHQGR WUDEDMDU FRQ ODV ]RQDV HQ YH] GH XWLOL]DU ORV FLUFXLWRV HOHFWRUDOHV SURSXHVWRV RULJLQDOPHQWH \ HO RWUR GLYLGLGR GH DFXHUGR DO DQiOLVLV GH WUHV YDULDEOHV OD VXSHUÀFLH GH FDGD ]RQD OD FDQWLGDG GH KDELWDQWHV \ OD YXOQHUDELOLGDG GH FDGD XQD 'H HVWD PDQHUD FRQ XQD SRQGHUDFLyQ GH ODV WUHV YDULDEOHV VH REWLHQH HO UHVXOWDGR GH OD SDUWLGD SUHVXSXHVWDULD SDUD FDGD XQD GH ODV ]RQDV &RPR VH SXGR YHU OD DOLDQ]D HQWUH HO 3UHVXSXHVWR 3DUWLFLSDWLYR \ HO 3ODQ (VWUDWpJLFR HV PX\ EHQHÀFLRVD \ WHUPLQD SRWHQFLDQGR DPERV SURJUDPDV

(O SURFHVR GH 3UHVXSXHVWR 3DUWLFLSDWLYR KD UHDOL]DGR D OD IHFKD WRGDV VXV DVDPEOHDV FRQ YHFLQRV FHOHEUDGDV HO \ GH PDU]R \ HO \ GH DEULO /DV SULPHUDV WUHV SXGLHURQ VHU SUHVHQFLDOHV SHUR GHELGR D ORV DYDQFHV GH OD SDQGHPLD KXER TXH UHSURJUDPDU ODV ~OWLPDV ODV FXDOHV VH UHDOL]DURQ GH PDQHUD YLUWXDO $ SHVDU GH HVR IXHURQ WRGDV DOWDPHQWH FRQFXUULGDV \ ORV YHFLQRV SDUWLFLSDURQ DFWLYDPHQWH HQ OD JHQHUDFLyQ GH SURSXHVWDV 6H KL]R XQD HYDOXDFLyQ GH ODV VXJHUHQFLDV \ DTXHOODV TXH RIUHFtDQ XQD YLVLyQ PiV HVWUDWpJLFD GH OD FLXGDG IXHURQ WHQLGDV HQ FXHQWD HQ ODV UHXQLRQHV ]RQDOHV GHO 3(,

5.1.3 Escala metropolitana

6H UHDOL]DURQ GRV UHXQLRQHV GH WUDEDMR FRUUHVSRQGLHQWHV DO (MH 0HWURSROLWDQR ODV FXDOHV FRQWDURQ FRQ OD SUHVHQFLD GH ORV LQWHQGHQWHV GH 6DQ )HUQDQGR GHO 9DOOH GH &DWDPDUFD 9DOOH 9LHMR \ )UD\ 0DPHUWR (VTXLX MXQWR D GLIHUHQWHV UHSUHVHQWDQWHV JXEHUQDPHQWDOHV WDQWR PXQLFLSDOHV FRPR SURYLQFLDOHV $OOt VH DERUGDURQ ORV OLQHDPLHQWRV HVWUDWpJLFRV GH OD *REHUQDQ]D 0HWURSROLWDQD FRQ HO REMHWLYR GH TXH OD &RPLVLyQ 0HWURSROLWDQD WUDVFLHQGD HO 3ODQ \ FRQWLQ~H WUDEDMDQGR GLVWLQWRV WHPDV GH FRPSHWHQFLD LQWHUMXULVGLFFLRQDO $VLPLVPR VH UHDOL]y XQD UHXQLyQ HVSHFtÀFD VREUH HO 7XULVPR HQ HO iUHD GRQGH VH PHQFLRQDURQ IRUWDOH]DV \ GHELOLGDGHV GHO PDQHMR DFWXDO GHO VHFWRU DVt FRPR SURSXHVWDV SDUD PHMRUDUOR \ SDUD FUHFHU FRPR 9DOOH &HQWUDO HQ VX FRQMXQWR /RV REMHWLYRV HVSHFtÀFRV GHO WDOOHU IXHURQ FXDWUR GHÀQLU OD LPSRUWDQFLD GHO WXULVPR D QLYHO PHWURSROLWDQR UHFRQRFHU ORV KLWRV GH OD ]RQD LGHQWLÀFDU IRUWDOH]DV \ GHELOLGDGHV GHO YDOOH FHQWUDO \ VXJHULU SURSXHVWDV SDUD IRUWDOHFHU HO WXULVPR ]RQDO

34 X͔ ΃͔͖͋̊̊ Λ˟˼̳͖͡

5.2 DIVISIÓN EN ZONAS DE PLANIFICACIÓN BARRIAL

(Q HO FDVR GH 6DQ )HUQDQGR GHO 9DOOH GH &DWDPDUFD OD GHOLPLWDFLyQ WHUULWRULDO WUDGLFLRQDO TXH DGRSWD OD IRUPD GH FLUFXLWRV HOHFWRUDOHV UHVXOWD SRFR KRPRJpQHD HQ WpUPLQRV GH DOFDQFH \ GH OD SREODFLyQ DEDUFDGD (Q DOJXQRV FDVRV DGHPiV HVWD GHOLPLWDFLyQ DJUXSD SREODFLRQHV PX\ QXPHURVDV FRPR VXFHGH FRQ ORV EDUULRV GH OD FLXGDG

3DUD IDFLOLWDU HO HMHUFLFLR GH SODQLÀFDFLyQ HO WHUULWRULR KD VLGR GLYLGLGR HQ =RQDV GH 3ODQLÀFDFLyQ %DUULDO =R3%D TXH SHUPLWLUi TXH WRGD OD JHVWLyQ GH OD FLXGDG VH RUJDQLFH WUDWDQGR GH GDU XQD UHVSXHVWD LQWHJUDO GH FHUFDQtD D ORV YHFLQRV GH FDGD XQR GH VXV EDUULRV DO WLHPSR TXH VH SRGUi FRQVHUYDU JUDQ SDUWH GH ORV OtPLWHV EDUULDOHV \ ORV FLUFXLWRV HOHFWRUDOHV H[LVWHQWHV (VWD GHÀQLFLyQ GH ]RQDV GH SODQLÀFDFLyQ SHUPLWH WUDEDMDU VREUH VHFWRUHV WHUULWRULDOHV GHÀQLGRV SRU ORV SXQWRV FDUGLQDOHV \ GH WDPDxRV PiV UHJXODUHV WUDWDQGR GH LQFOXLU SREODFLyQ \ VXSHUÀFLHV PiV UHSDUWLGDV (O UHVXOWDGR GH HVWH HMHUFLFLR IXH OD GLYLVLyQ GHO WHUULWRULR HQ VHLV ]RQDV PiV OD ]RQD LQGXVWULDO TXH SHUPLWH UHRULHQWDU OD IRUPD HQ 3iJLQD RSXHVWD (O GHVDUUROOR OD TXH HO JRELHUQR GH OD FLXGDG SLHQVD HVWUXFWXUDU VXV DFFLRQHV GHO HMH PHWURSROLWDQR VH \ SURJUDPDV HQ HO WHUULWRULR 6LQ OXJDU D GXGDV HVWH HV XQ SULPHU HQFXHQWUD H[SOLFDGR HQ OD ORJUR GHO 3(, FRQVHJXLGR D SRFR WLHPSR GH LQLFLDU VX GHVDUUROOR H VXEVHFFLyQ 'LDJQyVWLFR LPSOHPHQWDFLyQ TXH IXH PX\ ELHQ UHFLELGR WDQWR HQ ORV GLVWLQWRV 0HWURSROLWDQR iPELWRV GHO JRELHUQR PXQLFLSDO FRPR HQ ODV RUJDQL]DFLRQHV GH OD VRFLHGDG FLYLO \ HQWUH ORV YHFLQRV

Superficie Población Zopba Barrios Circuito en km2 estimada según censo 2010 Centro &HQWUR Norte 3RUWDO GHO 1RUWH 0DQXHO GH 6DOD]DU 1RUWH &KR\D Este %DQGD GH 9DUHOD 9LOOD 3DUTXH &KDFDEXFR /D &KDFDULWD -RUJH %HUPXGH] GH -XOLR Oeste $YHOODQHGD \ 7XOD $FKDFKD\ 9LOOD &XEDV /D (VWDQFLWD Sur /RV (MLGRV /D 7DEODGD -XDQ 0DQXHO GH 5RVDV Sudoeste 6XU /XLV )UDQFR 5RPLV 5DLGHQ 9DOOH &KLFR

35 X͔ ΃͔͖͋̊̊ Λ˟˼̳͖͡

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eVWD GLYLVLyQ IXH DYDODGD \ DSUREDGD SRU HO SRGHU HMHFXWLYR PXQLFLSDO HO LQWHQGHQWH \ ORV VHFUHWDULRV \ HQ XQD VHJXQGD LQVWDQFLD SRU OD &RPLVLyQ $VHVRUD \ HO &RQFHMR 'HOLEHUDQWH (O FiOFXOR GH OD SREODFLyQ GH FDGD XQD VH UHDOL]y HQ EDVH D ORV UDGLRV FHQVDOHV \ VX SUR\HFFLRQ DO

(O WUDEDMR SDUWLFLSDWLYR GH HVFDOD ORFDO VH UHDOL]D UHVSHWDQGR HVWRV OtPLWHV \ SHUPLWLUi OD GHÀQLFLyQ GH SUR\HFWRV HVWUDWpJLFRV SDUD FDGD XQD GH HOODV

+DELHQGR FUHDGR HVWDV ]RQDV VH UHDOL]DURQ WDOOHUHV SLORWR SDUWLFLSDWLYRV FRQ UHIHUHQWHV GH FDGD XQD GH HOODV FRQ HO ÀQ GH FUHDU XQ SULPHU Q~FOHR GH YHFLQRV LQYLWDGRV SRU LQWHJUDQWHV GHO FRQFHMR GHOLEHUDQWH 6H HIHFWXDURQ XQ WRWDO GH VHLV WDOOHUHV GHVDUUROODGRV HQWUH ORV PHVHV GH QRYLHPEUH \ GLFLHPEUH GH (Q HVWDV UHXQLRQHV GH DSUR[LPDGDPHQWH GRV KRUDV FDGD XQD VH GLVFXWLHURQ YDULRV DVSHFWRV GH FDGD EDUULR VLJXLHQGR PHWRGRORJtDV GH $QWURSRORJtD 8UEDQD 3RU HMHPSOR VH KDEOy GH FyPR ORV YHFLQRV SHUFLEHQ OD ]RQD FXiOHV VRQ VXV FDUDFWHUtVWLFDV SRVLWLYDV \ QHJDWLYDV KXER VXJHUHQFLDV \ SURSXHVWDV SDUD PHMRUDU ODV ]RQDV \ VH IRUPXOy XQD YLVLyQ GH IXWXUR SDUD FDGD XQD GH HOODV

8QD YH] FRQFOXLGRV ORV WDOOHUHV SLORWR VH DEULy OD FRQYRFDWRULD SDUD WRGRV ORV YHFLQRV GH FDGD ]RQD DVt FRPR ORV FHQWURV YHFLQDOHV FOXEHV \ RUJDQL]DFLRQHV GH FHUFDQtD -XQWR D HVWRV QXHYRV DFWRUHV VH UHDOL]DURQ RWURV WDOOHUHV SDUWLFLSDWLYRV FRQ LQWHQFLRQHV VLPLODUHV IRUPXODU XQD YLVLyQ GH IXWXUR SDUD FDGD ]RQD LGHQWLÀFDU ODV GHELOLGDGHV GH ODV PLVPDV \ UHVDOWDU ODV IRUWDOH]DV DGHPiV GH VXJHULU SURSXHVWDV SDUD PHMRUDU \ DOFDQ]DU HVD YLVLyQ IRUPXODGD HQWUH ORV SDUWLFLSDQWHV

$O ÀQDOL]DU HVDV UHXQLRQHV VH UHDOL]y XQD SUHVHQWDFLyQ S~EOLFD GH HVWH WUDEDMR HQ OD TXH VH FRQWy FRQ OD SUHVHQFLD GHO LQWHQGHQWH GH OD FLXGDG HQWUH RWURV IXQFLRQDULRV GHO 3RGHU (MHFXWLYR \ FRQFHMDOHV FRQ ORV TXH \D VH YHQtD WUDEDMDQGR (Q OD SUHVHQWDFLyQ VH OOHYy D FDER XQD YRWDFLyQ HQWUH WRGDV ODV SURSXHVWDV VXJHULGDV HOLJLHQGR XQD HQ FDGD ]RQD SDUD GDUOH SULRULGDG

6LJXLHQGR FRQ OD PHWRGRORJtD GH 3ODQLÀF$FFLyQ HQ OD TXH VH YDQ JHQHUDQGR SUR\HFWRV D PHGLGD TXH VH IRUPXOD HO 3ODQ (VWUDWpJLFR ,QWHJUDO ODV SURSXHVWDV VHOHFFLRQDGDV SRU ORV YHFLQRV HQ FDGD ]RQD IXHURQ WUDEDMDGDV FRQ OD LQWHQFLyQ GH FR FUHDU HO SUR\HFWR SDUWLFLSDWLYDPHQWH LQFOX\HQGR WDQWR D YHFLQRV FRPR D UHIHUHQWHV EDUULDOHV \ IXQFLRQDULRV GH ODV iUHDV GH JRELHUQR LQYROXFUDGDV 37HQ FDGD SUR\HFWR 3DUD HVR VH VLJXLy FRQ HO VLVWHPD GH WDOOHUHV X͔ ΃͔͖͋̊̊ Λ˟˼̳͖͡

YLUWXDOHV SDUWLFLSDWLYRV HQ HVWH FDVR FRRUGLQDGRV WDQWR SRU HO HTXLSR GH OD 'LUHFFLyQ GH 3ODQLÀFDFLyQ (VWUDWpJLFD FRPR SRU FRQFHMDOHV D ORV TXH OHV FRUUHVSRQGtD HO FLUFXLWR HOHFWRUDO D WUDEDMDU 6H UHDOL]DURQ FXDWUR WDOOHUHV SRU ]RQD FRQ XQD GXUDFLyQ GH GRV KRUDV FDGD XQR \ XQD SDUWLFLSDFLyQ SURPHGLR GH SDUWLFLSDQWHV SRU ]RQD

(O REMHWLYR IXH UHXQLU VXÀFLHQWH LQIRUPDFLyQ FRPR SDUD SRGHU IRUPXODU HO SUR\HFWR VDELHQGR FXiO HUD HO LQWHUpV GH ORV YHFLQRV \ SDUWLFLSDQWHV \ TXp DVSHFWRV VH GHEHQ WHQHU HQ FXHQWD DO PRPHQWR GH VX HMHFXFLyQ /D DJHQGD SDUD FDGD XQR GH ORV WDOOHUHV IXH OD VLJXLHQWH

-XVWLÀFDFLyQ GH OD SURSXHVWD \ $OFDQFH WHUULWRULDO 2EMHWLYRV JHQHUDOHV \ $FFLRQHV HVSHFtÀFDV $FWRUHV LQYROXFUDGRV H ,PDJHQ 3UHVXSXHVWR \ HWDSDELOLGDG

'H HVWD PDQHUD XQD YH] ÀQDOL]DGRV ORV WDOOHUHV VH DUPy XQD FDUSHWD SDUD FDGD SUR\HFWR FRQ WRGD OD LQIRUPDFLyQ UHFROHFWDGD OD FXDO VHUi SUHVHQWDGD D OD &RPLVLyQ &RRUGLQDGRUD SDUD VX YDOLGDFLyQ \ OXHJR H[SXHVWD HQ HO 3RUWDO 'LJLWDO GHO 3(, SDUD VX IiFLO DFFHVR SRU SDUWH GH ORV YHFLQRV /D HODERUDFLyQ GH HVWDV FDUSHWDV QR HV YLQFXODQWH FRQ OD HMHFXFLyQ GH ORV SUR\HFWRV D FRUWR SOD]R VLQR TXH TXHGDQ D GLVSRVLFLyQ GHO PXQLFLSLR SDUD TXH FXDQGR VHD RSRUWXQR \ SRVLEOH VX GHVDUUROOR FXHQWHQ FRQ OD SHUFHSFLyQ GH ORV YHFLQRV VREUH HO SUR\HFWR D UHDOL]DU

38 X͔ ΃͔͖͋̊̊ Λ˟˼̳͖͡

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5.3 PLAN DE TRABAJO

AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO

2020 2021

Zonales CentroEsteNorteOesteSudoesteSur ZonaZonaZonaZonaZonaZona Participativos TallerTallerTallerTallerTallerTaller C E N O SO S Talleres T ZOPBA C

COMISION Plan METROPOLITANA Lanzamiento Genero Ciudadana de y Ciudadanos T Presentacion er ProteccionPro Conformacion Publica GaGabineteTurismoAmbienteAm Servicios de Reunion COMISION Reunion COORDINADORA Presentacion y PEI PresupuestoParticipativo AsambleasPresupuestoParticipativo Climatico Integracion EquidadEq CaCambioDigDigitalizacion COMISION $ ASESORA Zopbas en Gobernanza Economico Division y Desarrollo PEI Desafios Avances de Proceso Definicion Inicio Presentacion

40 X͔ ΃͔͖͋̊̊ Λ˟˼̳͖͡

JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE

2022 Diagnostico Zonales Zonales Finalizacion Proyectos Proyectos Talleres CarpetasCa

Turismo Estrategias Reunion

de Territorio Ordenanza delAmbiental del ActualizacionAc Ordenacion ActualizacionPlanUrbano

PUA

ZonalesCiudad la para y Estrategias

41 X͔ ΃͔͖͋̊̊ Λ˟˼̳͖͡

[Página gráfica o de escasa transcripción. Consultar esta página en el PDF oficial para ver su contenido completo.] Resultados

Lanzamiento

El miércoles 16 de diciembre de 2020 tuvo lugar el evento de Lanzamiento del PEI, con la presencia del Intendente Gustavo 6DDGL \ HO *REHUQDGRU GH OD 3URYLQFLD 5D~O -DOLO HQWUH RWUDV ÀJXUDV destacadas de la política y la sociedad civil. El hecho de que los dos jefes de gobierno se acompañen mutuamente da cuenta de la importancia que tiene el Plan Estratégico Integral en la ciudad de Catamarca y el nivel de dedicación al que se comprometieron, no sólo los integrantes del municipio sino también de la provincia y del área metropolitana que rodea a la ciudad.

El evento se realizó de manera semi presencial, y fue transmitido por plataformas digitales a toda la ciudadanía. Estuvieron presentes 33 participantes entre los que se encontraban el intendente, el JREHUQDGRU HO HTXLSR GH OD 'LUHFFLyQ GH 3ODQLÀFDFLyQ (VWUDWpJLFD y Gobierno Abierto, la Comisión Asesora y vecinos barriales.

El secretario de Gabinete abrió la presentación remarcando la importancia de pensar en una ciudad a largo plazo, para poder darle continuidad al plan, a pesar de que los frutos puedan no verse de inmediato, ya que se generará un crecimiento coherente y EHQHÀFLRVR SDUD ORV KDELWDQWHV &RPHQWy TXH HV XQ GHVDItR ORJUDU continuidad en el tiempo tomando decisiones que trascienden a las personas y los partidos políticos, y la manera de lograrlo es con participación ciudadana. Incluyendo partidos políticos, asociaciones civiles, universidades, colegios profesionales, centros vecinales, concejales y municipios vecinos, todos tienen algo para aportar y deben ser escuchados ya que son los que más conocen las necesidades de cada barrio. Se tomará al vecino FRPR SLODU IXQGDPHQWDO GH OD GHÀQLFLyQ GH SROtWLFDV S~EOLFDV

3RU VX ODGR HO LQWHQGHQWH UHPDUFy TXH VLQ SODQLÀFDFLyQ QR KD\ buena gestión, y para lograrla es necesaria la participación de la sociedad. Con visión a largo plazo, el plan trascenderá gestiones ya que cuenta también con el apoyo de los concejales de la oposición. Asimismo, aclaró que el plan no viene a desplazar a ningún otro sino a actualizarlos, a pensar en un crecimiento sustentable de la ciudad teniendo en cuenta aspectos actuales como el cambio climático y la conectividad.

Por último, el gobernador de la Provincia mostró su apoyo al plan y aplaudió la visión metropolitana del mismo, y la elección del momento para actualizarlo y replantearse qué ciudad se quiere a 10 años. 43 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

1. 6.Diagnóstico

6.1 RESUMEN DEL PROCESO PARTICIPATIVO

6.1.1 Comisión Asesora

El primer eje consiste en una Agenda Estratégica que trata los cinco desafíos seleccionados para trabajar en la ciudad: Equidad, Cambio climático, Digitalización, Gobernanza y Desarrollo económico. Para profundizar en ellos, se realizaron talleres con la Comisión Asesora en los que se mencionaron problemas a tener en cuenta y propuestas para solucionar cada desafío. Un resumen de lo tratado en estas reuniones, así como las grabaciones de las mismas, pueden verse y descargarse en este enlace.

Otro aspecto trabajado con la Comisión Asesora fue el borrador del Proyecto de Ordenanza Reguladora de la Actividad Urbanística y la Ordenación del Territorio. Uno de los principales objetivos del Plan Estratégico es el de acercar todas las áreas de gobierno y trabajar de manera transversal. Para eso se realizaron talleres junto a la Dirección de Planeamiento y la Comisión Asesora para discutir la ordenanza abierta y democráticamente y llegar al mejor proyecto posible, ya que es un instrumento que acompañará a la ciudad no sólo en la gestión actual sino en muchos años por venir, ordenando su crecimiento. En las reuniones se revisaron uno por uno los títulos del borrador y los miembros de la Comisión comentaron sus acuerdos y sugerencias respecto a lo escrito en la ordenanza propuesta. Las síntesis de las reuniones y las grabaciones de los encuentros pueden verse y descargarse desde la página web del PEI.

La agenda de trabajo fue la siguiente:

1. 1.Reuniones 1y2: Título preliminar: Índice y disposiciones generales
2. 2.Reunión 3: Título I: Régimen urbanístico del suelo y estatuto del propietario Título 2: Actividad administrativa de planeamiento urbano

44 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

1. 3.Reunión 4: Página opuesta: Se trata Título 3: Actividad urbanística de ejecución del en mayor profundidad cada planeamiento desafío en la Sección 6.2 Agenda Estratégica
2. 4.Reunión 5: Título 4: Actividad administrativa de garantía de la legalidad urbanística Título 5: Actividad administrativa de fomento del mercado del suelo para su promoción social

Las reuniones contaron con el siguiente esquema de trabajo:

• Se solicitó a los participantes que hagan una lectura previa a la reunión del título a tratar • En la reunión, se realizó una bienvenida y se le solicitó a los participantes que se presenten • La Dirección de Planeamiento realizó una presentación del título a tratar • (QWUH WRGRV ORV SDUWLFLSDQWHV VH LGHQWLÀFDURQ ORV DFXHUGRV y las sugerencias de cada capítulo • Se escucharon propuestas de mejora • Se cerró con conclusiones y el enunciado de los próximos pasos

El principal resultado de estas reuniones fue la decisión de avanzar con la actualización del Plan Urbano Ambiental elaborado en 2003, utilizando la misma metodología de revisión junto a la Comisión Asesora. Una vez iniciado el proceso, también junto a la Comisión se decidió avanzar con la creación de un Plan de Ordenamiento Territorial. El proceso está en curso y se espera ÀQDOL]DUOR SDUD ÀQHV GHO 6H UHDOL]DURQ UHXQLyQ SDUD DQDOL]DU OD ]RQLÀFDFLyQ GH XVRV GHO VXHOR OD HOHFFLyQ GH QXHYDV centralidades e instrumentos.

45 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

5.1.2 Comisiones Zonales

(Q HO PDUFR GH OD 3ODQLÀF$FFLyQ VH OOHYy D FDER XQ SURIXQGR proceso participativo junto a los vecinos de la ciudad. Una YH] FUHDGDV ODV VHLV =RQDV GH 3ODQLÀFDFLyQ %DUULDO FRPHQ]y un trayecto de talleres zonales involucrando a los habitantes y referentes de cada área, con dos objetivos: el primero consistía en realizar el diagnóstico de la zona de manera colaborativa, con las percepciones y sugerencias de quienes viven en ella; el VHJXQGR LPSOLFDED ORJUDU LGHQWLÀFDU TXp SURSXHVWDV GH PHMRUDV surgían, para poder seleccionar una y desarrollarla junto a los propios vecinos.

En los primeros talleres de diagnóstico se solicitó a los participantes que mencionen los hitos de la zona, qué lugares la KDFHQ HVSHFLDO \ FRQ FXiOHV VH VLHQWHQ LGHQWLÀFDGRV FUHDQGR HVD pertenencia con el lugar en el que viven. Además, se mencionaron Fortalezas y Debilidades y qué Visión tienen para este espacio y cómo se lo imaginan dentro de 15 años. Por último, para llegar a materializar esa visión, se enumeraron Propuestas de mejora para la zona. Las síntesis de las reuniones y las grabaciones de las mismas pueden verse y descargarse en este enlace.

Durante los talleres zonales de la primera etapa del plan, se LGHQWLÀFDURQ PiV GH SURSXHVWDV GH YHFLQRV SDUD PHMRUDU cada zona de la ciudad. Junto al Poder Ejecutivo y al Honorable Concejo Deliberante, se seleccionaron cinco propuestas por zona y en una presentación pública junto al intendente más de 150 vecinos votaron una de estas acciones para su barrio. De esta manera se detiene levemente el trabajo a largo plazo OD SODQLÀFDFLyQ SDUD HQIRFDUVH HQ XQD DFFLyQ $O FRQVWUXLU XQ proyecto entre todos, de manera colaborativa, se va a poder construir mejor la estrategia general. En la estrategia de la ciudad estarán incluidas todas las propuestas, simplemente se seleccionarán seis para desarrollar y pensar una solución de manera colaborativa con trabajo en equipo.

Durante la segunda etapa del PEI, se realizaron los talleres de co-creación de los proyectos seleccionados. Para eso, hubo cuatro talleres con vecinos separados por zona, coordinados por Concejales y con la participación de miembros del Municipio de iUHDV UHOHYDQWHV SDUD FDGD SUR\HFWR FRQ HO ÀQ GH TXH SXHGDQ dar una opinión técnica sobre su desarrollo. En cada reunión se 46 WUDWDURQ GRV DVSHFWRV GHO SUR\HFWR -XVWLÀFDFLyQ GH OD SURSXHVWD ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

Página opuesta: El desarrollo\ DOFDQFH WHUULWRULDO 2EMHWLYRV *HQHUDOHV \ $FFLRQHV (VSHFtÀFDV - Actores involucrados e Imagen - Presupuesto y Etapabilidad. del diagnóstico de cada zona se encuentra en la Sección 6.4 Diagnóstico de San Fernando8QD YH] ÀQDOL]DGRV ORV WDOOHUHV FRQ WRGD OD LQIRUPDFLyQ recolectada se armaron carpetas de proyectos para, tras un del Valle de Catamarca proceso de validación y revisiones de factibilidad junto a las Secretarías municipales, poder ejecutarlos. Las carpetas podrán verse en la página web del PEI.

Gruta de la Virgen del Valle, Zona Norte

5.1.3 Comisión Metropolitana

El otro eje propuesto es el Eje Metropolitano, el cual busca trabajar de manera articulada, consensuada y participativa temáticas que conciernen a los tres Municipios del Gran Catamarca (San Fernando del Valle de Catamarca, Valle Viejo y Fray Mamerto Esquiú) para tomar decisiones que impacten positivamente en todo el sistema urbano.

La primera reunión de la comisión metropolitana se realizó el 29 de octubre de 2020 para abordar la mirada sistémica del Gran Catamarca. De la misma participaron los intendentes de los tres municipios pertenecientes al Valle Central junto a otros funcionarios municipales y provinciales. El objetivo fue empezar a trabajar juntos en una comisión intergubernamental para solucionar los grandes desafíos en el área metropolitana de Catamarca, desarrollando lineamientos estratégicos en futuros talleres sectoriales interjurisdiccionales. 47 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

Para comenzar a trabajar en uno de estos talleres, se realizó una reunión virtual el 12 de mayo de 2021 en la que se decidió abordar el Turismo. El objetivo de este taller fue intercambiar perspectivas sobre el Gran Catamarca y llegar a consensos sobre problemáticas, debilidades, fortalezas y posibles ejes de trabajo futuro.

Del encuentro participaron los Intendentes de San Fernando del Valle de Catamarca y de Valle Viejo, así como funcionarios provinciales, actores de la sociedad civil y funcionarios públicos de los tres municipios, que sumaron 30 participantes en total. La reunión contó también con la participación del Licenciado Ramón Mura, quien brindó su experiencia y conocimiento para potenciar el trabajo de este taller, focalizando el abordaje del turismo en el concepto de sustentabilidad. Ramón es especialista HQ 3ODQLÀFDFLyQ \ *HVWLyQ GH 3ROtWLFDV 3~EOLFDV 6RFLDOHV \ IXH director de numerosos proyectos vinculados al tema de políticas públicas y gobierno.

5.1.4 Comisión Coordinadora

La Comisión Coordinadora se agrega a las tres anteriores y se constituye por cada una de las secretarías del gabinete del gobierno municipal. El objetivo de esta comisión es asegurarse de que todas las áreas de gobierno estén en conocimiento 48 del proceso de desarrollo del Plan Estratégico Integral y estén ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

involucradas activamente aportando sus conocimientos y Página opuesta: Se puede leer experiencias. una descripción en profundidad del taller sobre Turismo en Para lograrlo, primero se realizó una reunión con la Comisión la Subsección 6.3.2 Talleres para la presentación del plan. Luego, durante enero y febrero de Sectoriales 2021 hubo talleres de trabajo junto a las Secretarías de Ambiente, Gabinete y modernización, Gobierno y coordinación, Protección ciudadana, Servicios ciudadanos, Turismo y Educación para el relevamiento de los proyectos en curso o previstos por cada área de la municipalidad y por el Plan de Metas. De esta manera, el armado del Plan es integral, incluyendo planes existentes y coordinando acciones conjuntas en los casos en los que se crea necesario.

Asimismo, hubo dos reuniones en las que se avanzó con éxito en el análisis y las recomendaciones para integrar el proceso de Presupuesto Participativo, liderado por la Secretaría de Gobierno, con el proceso del PEI, de la Secretaría de Gabinete. Ambos planes son participativos e inclusivos, llamando a los vecinos y las distintas áreas del municipio a ser parte de los mismos.

Por otro lado, la Comisión Coordinadora fue convocada a participar Los proyectos co creados con de los talleres de co-creación de proyectos zonales junto a los vecinos pueden verse en un vecinos y los concejales para que puedan aportar su experiencia GRFXPHQWR HVSHFtÀFR y su visión de cada proyecto como técnicos especializados en los distintos temas. En las reuniones de la zona Centro en las que se trató el proyecto de Generar Incentivos a propietarios o entes privados para conservar el patrimonio cultural, participaron funcionarios de la Secretaría de Educación, Cultura y Deporte y de la Dirección de Cultura así como del área de transporte. En las de zona Oeste, donde se trató de integrar el Pueblo Perdido, HO &DOYDULR HO %DUULR /D (VWDQFLWD \ HO &DPSLQJ 0XQLFLSDO HQ XQ circuito turístico verde, participaron integrantes de la Secretaría de Turismo y Desarrollo Económico, de transporte, de la Dirección de Cultura y del Observatorio Municipal de Protección Ciudadana. Por su lado, en las zonas Este y Sur, en donde se trabajó en crear un Parque Lineal en la ribera del Arroyo Fariñango y generar un pulmón verde en el acceso a la ciudad respectivamente, hubo participantes de la Secretaría de Ambiente y Espacio público, de la Dirección de Planeamiento y del área de Alumbrado. Por último, en la zona Norte participó el área de Alumbrado Público para pensar un plan de alumbrado para la zona. Página opuesta: Plaza de Choya, Zona Norte

49 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

5.2 AGENDA ESTRATÉGICA

5.2.1 Introducción

La Agenda Estratégica plantea cinco grandes desafíos, transversales y prioritarios para el desarrollo integral de la ciudad, que atravesarán proyectos, programas y políticas públicas a escala zonal, local y metropolitana. Serán además el SULQFLSDO REMHWR GH WUDEDMR GH OD FRPLVLyQ DVHVRUD D ÀQ GH GHÀQLU los lineamientos estratégicos para la ciudad hacia el 2030. Estos desafíos son: Equidad, Cambio climático, Digitalización, Gobernanza y Desarrollo económico.

En el marco del Plan Estratégico Integral 2030 de San Fernando del Valle de Catamarca (PEI 2030), y al ser un eje fundamental de la metodología propuesta la participación ciudadana, se llevaron D FDER GLIHUHQWHV WDOOHUHV SDUD GHÀQLU OD $JHQGD (VWUDWpJLFD /RV mismos, debido al contexto de pandemia, se realizaron de manera virtual y colaborativa, abordando las principales problemáticas correspondiente a cada uno de los desafíos y las propuestas realizadas por la Comisión Asesora para superarlos. La ciudad equitativa, igualitaria, moderna y sustentable es posible con la participación de todos sus actores.

A partir de estos talleres y de la información recopilada, se construyó un diagnóstico general de la ciudad, abordando de manera particular cada uno de estos ejes; presentando una síntesis conceptual, y el resultado del análisis cuantitativo y cualitativo entre la información recopilada y la participación ciudadana, destacando el valioso aporte en este sentido de la Comisión Asesora.

$ FRQWLQXDFLyQ VH GHVDUUROODQ ORV GHVDItRV LGHQWLÀFDGRV HQ HO marco de la Agenda Estratégica, sus problemáticas y propuestas.

5.2.1 Equidad

La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) entiende por equidad a la reducción de la desigualdad social en sus múltiples manifestaciones, mientras que el programa de Ciudades del Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC) incluye a la equidad como uno de sus cuatro ejes estratégicos de trabajo, 50 entendiendo que está directamente ligada a las problemáticas ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

del hábitat y de la calidad de vida de los habitantes del país. En esa línea, la Nueva Agenda Urbana (NAU) de ONU-Hábitat vincula la promoción del acceso equitativo con el desarrollo urbano sostenible1 UHDÀUPDQGR HO FRPSURPLVR GH ´SURPRYHU HO DFFHVR HTXLWDWLYR D ODV RSRUWXQLGDGHV \ ORV EHQHÀFLRV TXH SXHGH ofrecer la urbanización” y que permiten a todos los habitantes llevar una vida decente, digna, plena y realizar todo su potencial humano.

De acuerdo con las Naciones Unidas, la desigualdad en las FLXGDGHV VH PDQLÀHVWD GH IRUPD HFRQyPLFD VRFLDO \ WHUULWRULDO2. Se caracteriza por un acceso diferenciado a los ingresos, al consumo, a las oportunidades, al empleo, a la salud, a la educación, a la tecnología, al espacio público, a la infraestructura y a los servicios municipales.

Al término de equidad le subyace también el de hábitat digno, HV GHFLU HO ´DFFHVR XQLYHUVDO D OD WLHUUD OD YLYLHQGD \ D ODV infraestructuras básicas y los equipamientos sociales, los servicios y los espacios de trabajo y producción en un marco de respeto de los rasgos culturales y simbólicos de la comunidad y de la preservación del ambiente, según las particularidades del medio”3.

A continuación se desarrolla el tema de la equidad en la ciudad de San Fernando del Valle de Catamarca, teniendo en cuenta las SUREOHPiWLFDV \ IRUWDOH]DV LGHQWLÀFDGDV

GENERAL

La ciudad de San Fernando del Valle de Catamarca enfrenta problemas en el acceso al suelo, fenómeno que ocasiona el desplazamiento de la población local, de niveles socioeconómicos más bajos, hacia la periferia. Los movimientos se dan especialmente hacia el norte y sur de la ciudad, con la consecuente aparición de asentamientos y barrios populares, principalmente en los bordes de los ríos. Algunos de estos asentamientos han sido registrados SRU HO 5HOHYDPLHQWR 1DFLRQDO GH %DUULRV 3RSXODUHV 5(1$%$3 En respuesta, el Plan Nacional de Suelo Urbano apunta a la

1 ONU-Habitat (2016), Nueva Agenda Urbana, Hábitat III, Inciso 27 2 ONU-Hábitat y Ministerio del Interior, Obras Públicas y Vivienda de la Nación (2018), Política nacional urbana argentina. 51 3 Habitar Argentina (2015), Consenso Nacional para un Hábitat Digno ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

generación de suelo urbano dentro de una política integral de hábitat que intenta vincular estos fenómenos al desarrollo territorial y a la regulación del mercado de suelo. Es por eso que uno de los objetivos del Plan Estratégico Integral consiste HQ SODQLÀFDU XQ FUHFLPLHQWR WHUULWRULDO HTXLOLEUDGR GH PDQHUD tal que garantice el acceso a los servicios básicos a todos los ciudadanos de la ciudad capital y sus alrededores.

Pensar en ciudades sostenibles también requiere una mirada con equidad de género en donde se garantice que toda la población, en especial los más desfavorecidos, tengan igualdad de oportunidades en el acceso a la educación, a la salud, al mercado laboral, al espacio público y a la vivienda digna.

Por otro lado, frente al contexto actual de pandemia por la COVID-19, se profundizaron las desigualdades preexistentes, principalmente respecto al acceso a internet y a los nuevos HQWRUQRV YLUWXDOHV GH DSUHQGL]DMH (9$ /D FDUHQFLD H LQHÀFLHQFLD de infraestructura adecuada de redes Wi-Fi y la disponibilidad de dispositivos electrónicos de conexión en el hogar ha impactado seriamente en el acceso a la educación de los sectores más empobrecidos.

La Municipalidad Capital se propuso entre sus ejes de gestión alcanzar una ciudad integrada, equitativa, igualitaria e inclusiva, en donde todas las personas tengan la posibilidad de participar plenamente de la vida en la ciudad, y tengan acceso a todos los servicios que brinda el municipio. Se desarrollaron en este sentido diferentes programas de contención y acompañamiento, entre los cuales se destacan Adultos Incluidos, la Campaña Adultos Seguros, el Programa Adultos Activos, las Viandas saludables, que en conjunto ofrecen una atención integral y profesional y el programa Acompañar para aquellas personas que sufren violencia de género. Además, desde los Consejos Multisectoriales se realizaron actividades para niños y adolescentes y para inmigrantes.

INEQUIDAD SOCIO-ECONÓMICA

La inequidad socio-económica es transversal a toda la problemática urbana, ya que incide en el acceso a la vivienda adecuada, a la educación, al empleo formal, a la salud, a la igualdad de oportunidades en términos de género y al acceso a 52 la ciudad en general. ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

/D 1$8 GH 218 +DELWDW ,,, GHÀQLGD HQ 4XLWR HQ DVXPLy el compromiso de impulsar el acceso a la vivienda adecuada para todos los miembros de la sociedad, teniendo en cuenta la integración socioeconómica y cultural de las comunidades marginadas, las personas sin hogar y aquellas en situaciones de vulnerabilidad, evitando la segregación urbana.

(Q UHODFLyQ D OD VHJUHJDFLyQ WHUULWRULDO VHJ~Q GDWRV GHO 5(1$%$3 existen en nuestro país 6.053 barrios populares. A escala del Gran Catamarca se registran 26 asentamientos informales en los que viven 2.157 familias, en 1.958 viviendas.

En el año 2010 (INDEC) la ciudad de San Fernando del Valle de Catamarca contaba con una población de 159.703 habitantes, y se estima que hasta el 2022 la población de la ciudad alcanzará los 187.000 habitantes. De acuerdo a datos analizados por LUD- CIPPEC, hasta la fecha se encuentran registrados 17 barrios populares, donde se estima que viven 1.292 personas en 1.173 viviendas4. A pesar de no contar con datos actualizados a la IHFKD HO FUHFLPLHQWR GHPRJUiÀFR DFWXDO WDPELpQ VH DGYLHUWH HQ el incremento de hogares en barrios populares.

Frente al problema de la integración socio-urbana de los barrios populares, en 2019 se sancionó la Ley 27.453 de Regularización Dominial, que tiene por objetivo mejorar el acceso a la tenencia segura del suelo y la infraestructura, además de garantizar un piso de protección legal. Esto es importante ya que de los 42.037 hogares censados por INDEC en 2010 en el departamento Capital hay 3.625 que presentan al menos un indicador de necesidades EiVLFDV LQVDWLVIHFKDV 1%,

4 Datos del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación de julio 2022 https://www.argentina.gob.ar/desarrollosocial/renabap 53 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

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En cuanto a la situación de empleo, de acuerdo al informe técnico VREUH ´0HUFDGR GH WUDEDMR 7DVDV H LQGLFDGRUHV VRFLRHFRQyPLFRV (EPH)” presentado por INDEC sobre el primer trimestre de 2022, el aglomerado Gran Catamarca presenta una tasa de actividad del 43,5%, una tasa de empleo del 42,1% y una desocupación del 3,2%.

De acuerdo con el Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA), 148 de cada 1.000 habitantes son empleados públicos municipales, nacionales y/o provinciales5. Esto la convierte en una de las provincias con mayor porcentaje de empleados públicos a nivel país y repercute en la problemática de la sostenibilidad de la economía interna de la provincia y la ciudad.6

En el taller participativo sobre Equidad con la Comisión Asesora, se hizo referencia a diferentes problemáticas en relación a la inequidad socio-económica, algunos de ellos:

. Mercado de suelos . Especulación inmobiliaria, lo cual genera mayor desigualdad y segregación . Problemas vinculados a las transformaciones de usos de suelo y desplazamientos producidos a raíz de intervenciones urbanas en el área central

PROPUESTAS Generar un banco de suelos disponible para propiciar condiciones adecuadas de hábitat. También se debería dotar de oportunidades laborales a los jóvenes, estimulando el emprendedurismo a través de capacitaciones y de un acompañamiento mediante líneas de crédito, así como arbitrarse mecanismos para posibilitar el acceso a los productos culturales. Otras propuestas: fomentar el trabajo privado, crear un polo logístico para el emprendedurismo, crear un CoFactory. 3ROtWLFDV ÀVFDOHV TXH GHVDOLHQWHQ OD HVSHFXODFLyQ inmobiliaria.

Página opuesta: cantidad de KRJDUHV FRQ 1%, VHJ~Q UDGLRV5 Ministerio de Hacienda de la Nación (2019), Informe Productivo Provincial censales y datos de INDEC (O $QFDVWL GH MXOLR GH ´&DGD KDELWDQWHV VRQ HPSOHDGRV 2010 S~EOLFRVµ (O (VTXL~ GH VHSWLHPEUH GH ´&DWDPDUFD FDVL GXSOLFD OD 55 media nacional de empleados públicos” ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

ACCESO A LA VIVIENDA

El acceso a la vivienda es un derecho humano. Desde una concepción sistémica, ONU-Hábitat establece que el mismo debe cumplir con las siguientes características: seguridad jurídica de tenencia, disponibilidad a los servicios básicos, asequibilidad económica, apropiadas condiciones de habitabilidad, accesibilidad, localización adecuada y adecuación cultural. El artículo 14 bis de nuestra Constitución Nacional habla GHO GHUHFKR D OD YLYLHQGD \ HO FRQFHSWR LQWHJUDO GHO ´GHUHFKR D la ciudad” fue incluido en los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2'6 \ HQ OD 1$8 GH +É%,7$7 ,,,

El derecho a una vivienda adecuada se vincula con otros derechos humanos, ya que su no cumplimiento puede afectar el disfrute de otros derechos, como el derecho a un nivel de vida digno. Garantizar dicho acceso implica hacerle frente a toda forma de discriminación y violencia e impedir los desalojos forzosos arbitrarios.

En los últimos años, la ciudad de San Fernando del Valle de Catamarca se ha extendido aceleradamente hacia la periferia norte y sur, consumiendo suelo productivo y destinado a áreas de reserva. Si bien más adelante se abordará este tema con mayor detalle, es importante mencionar que casi la totalidad de esta nueva extensión se corresponde a la producción de vivienda social estatal del Instituto Provincial de la Vivienda (IPV) y Secretaría de la Vivienda. La distancia desde estos sectores DO iUHD FHQWUDO GH GHSHQGHQFLD GLVPLQX\H OD HÀFLHQFLD XUEDQD \ GLÀFXOWDQ XQ DFFHVR SOHQR D OD FLXGDG SRU OR WDQWR HV QHFHVDULR que se constituyan como verdaderas nuevas centralidades, dotadas de infraestructura y equipamientos necesarios, que impulsen la generación de empleo.

En cuanto al acceso a la vivienda, en el taller participativo se hizo referencia a diferentes problemáticas:

. Expansión en el territorio de la mancha urbana. La misma denota una falta de coordinación entre los diferentes organismos estatales (municipal, provincial y nacional). Dicha H[SDQVLyQ VH PDQLÀHVWD PiV QRWDEOHPHQWH KDFLD HO QRUWH \ HO sur con el crecimiento de viviendas sociales ejecutadas por el IPV, de baja densidad urbana y que incide a posteriori en una inadecuada provisión de servicios e infraestructura, faltando 56 escuelas, centros de salud y espacios verdes, y oferta casi ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

nula de comercios y espacios recreativos. Incide además en la desigualdad en el acceso al transporte público puesto que el recorrido del mismo no alcanza a todos los barrios. Esto genera desigualdad en relación a las zonas más consolidadas, desigualdades que se traducen en el territorio en diferentes estigmas de tipo social, como así también en la sensación de inseguridad urbana.

. Vivienda individual como modelo cultural. Este modelo se encuentra culturalmente arraigado como la única posibilidad de acceso a la misma, siendo una de las causas de la expansión de baja densidad mencionada anteriormente. Asimismo, se hace mención a la falta de instrumentos normativos que alienten un cambio de paradigma hacia la propiedad horizontal.

. Asentamientos en el cauce del río. El avance de asentamientos informales en zonas de riesgo de deslizamiento e inundables los vuelve más vulnerables. Se ubican mayormente en los márgenes del Río del Valle, tal como puede verse en el mapa UHOHYDGR SRU HO 5(1$%$3 RFDVLRQDQGR DGHPiV XQ ULHVJR ambiental por contaminación, debido al inadecuado tratamiento de los residuos sólidos urbanos (RSU) y de los líquidos cloacales de dichas viviendas.

PROPUESTAS Apostar a la ciudad compacta en consonancia a lo determinado por los ODS y la NAU. Avanzar hacia el cambio cultural en cuanto a la vivienda individual y de baja densidad como única posibilidad para dar respuesta a los problemas del hábitat. Trabajar socialmente en el posicionamiento de la vivienda colectiva y en los nuevos modos de habitar y ensayar estrategias para su implementación. Pensar en propuestas para el seguimiento y acompañamiento posterior a la entrega de la vivienda social. La municipalidad debe marcar la agenda en el tema de la vivienda y los usos del suelo.

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Se debe garantizar la igualdad de oportunidades y de condiciones, el cumplimiento de derechos y la posibilidad del desarrollo de la vida en autonomía a todos los habitantes de la ciudad. La accesibilidad apunta a la inclusión de toda la población, no solo de las personas con movilidad reducida, lo cual es regulado por la Ley de Sistema de Protección Integral de Discapacitados, 22.431/817. Asimismo, debe asumirse que casi la totalidad de las personas a lo largo de su vida afrontarán algún tipo de limitación en cuanto a su movilidad, ya sea de tipo temporal o permanente; como pueden ser mujeres embarazadas, el traslado de padres con niños pequeños, los adultos mayores, personas con acondroplasia, incapacidades debido a algún accidente, etc. En la provincia de Catamarca, según datos de INDEC de 2018 en base a una muestra sobre unas 40.000 viviendas, vivían 970 personas con discapacidad.

/D FRQFHSFLyQ GH OD SODQLÀFDFLyQ XUEDQD FRQ SHUVSHFWLYD GH género, plantea que una ciudad segura para las mujeres es una ciudad segura, sana y sostenible para toda su población. Del mismo modo, el pedagogo italiano Francesco Tonucci insiste en la importancia de la niñez para repensar y salvar las ciudades8. Acceder, desplazarse, habitar y hacer uso del espacio público para el disfrute y la recreación debería garantizarse a todos los ciudadanos, razón por la cual este concepto se promueve activamente en la NAU de Hábitat III. Temas de agenda internacional como Inclusión y Equidad, tienen incidencia no solo en la arista económica, sino que están vinculados también a los derechos humanos y por lo tanto, sociales, siendo la accesibilidad universal fundamental para el crecimiento de las ciudades.

En un sentido más amplio, la accesibilidad también se vincula a la igualdad de oportunidades efectiva para las personas en términos de género y diversidad, salud, empleo, vivienda, educación, movilidad, información y tecnología. En relación a este último aspecto, cabe destacar la disparidad que marcó el contexto de la pandemia. Hacia 2014 el 80,4% de la población que asistía a los establecimientos escolares en la capital catamarqueña no tenía computadora, mientras que el último trimestre de 2019, y según Página opuesta: mapa de barrios registrados en el Renabap según datos del 7 Ley 22.431. Disponible en: https://www.argentina.gob.ar/normativa/nacional/ Renabap ley-22431-20620 59 8 Tonucci, F. (2012) La ciudad de los niños, Grao ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

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datos de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) del INDEC, el 47,8% de hogares del Gran Catamarca seguía sin tener PC y el 19,4% no contaba con ningún tipo de acceso a internet, lo que difícilmente sea lo más adecuado para una educación equitativa. Indudablemente la pandemia cristalizó aún más la brecha entre los que tienen acceso a la educación virtual y los nuevos ´GHVFRQHFWDGRVµ PDUFDQGR DTXt XQ SXQWR FUtWLFR D VHU DWHQGLGR con celeridad.

Otro aspecto importante a tener en cuenta al referirnos a la accesibilidad, es la movilidad urbana. En cuanto a esto, más precisamente en relación al transporte público en la ciudad de Catamarca, tal como puede verse en el mapa a continuación, y FRQVLGHUDQGR XQ iUHD GH LQÁXHQFLD GH PHWURV VH REVHUYD HQ general buena abarcabilidad, es decir cobertura del transporte. 6LQ HPEDUJR HO %DUULR 3RUWDO GHO 1RUWH TXHGD tQWHJUDPHQWH VLQ cobertura, así como otros sectores con escaso abastecimiento como Valle Chico y zonas del oeste y sudoeste. Asimismo, al hablar de accesibilidad deben también considerarse otros aspectos de FRVWR EHQHÀFLR FRPR SUHFLR GHO EROHWR HVWDGR GH ODV XQLGDGHV tiempos de espera y recorrido, seguridad en las paradas, etc.

$ FRQWLQXDFLyQ VH OLVWDQ ORV SUREOHPDV LGHQWLÀFDGRV HQ HO WDOOHU participativo sobre accesibilidad:

. Falta de educación vial, falta de respeto al ciudadano, estacionamiento de vehículos en lugares inadecuados como frente a las rampas de acceso de las veredas, y escaso control YLDO TXH RFDVLRQD SUREOHPDV GH ÁXLGH] GHO WUiQVLWR . Estado inadecuado de las veredas, infraestructura fundamental para alentar la caminabilidad en la ciudad. . Escasa accesibilidad en los sanitarios públicos para personas con discapacidad. . Falta de incorporación del concepto de acceso universal, tanto en ámbito del espacio público como privado, debido a la desactualización en la normativa vigente como el Código de (GLÀFDFLyQ HWF

Sin embargo hay acciones a destacar que viene realizando el municipio conjuntamente con la provincia para favorecer la accesibilidad tales como:

. Género: Se creó recientemente la Secretaría de la Mujer de la Página opuesta: recorridos del Municipalidad Capital, complementaria a la Secretaría de Mujeres transporte público Género y Diversidad y la Dirección de Indicadores con Perspectiva 61 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

de Género de la provincia, y a nivel nacional al Ministerio de Mujeres, Género y Diversidad . La secretaría a nivel municipal tiene entre sus funciones el acompañar de forma preventiva, formando y capacitando los sectores vulnerables en materia de derechos, atender los casos de violencia y vulnerabilidad extrema, y brindar herramientas para que las mujeres y disidencias accedan a oportunidades en mayor igualdad de condiciones.

. Acceso cultural y turístico: Se realizaron distintas obras y proyectos en materia de accesibilidad, equidad e integración en bibliotecas, museos y teatros municipales, mediante la implementación de rampas, baldosas podotáctiles, dispositivos Prócer 2 de ayuda visual y lectura auditiva para personas con visión disminuida o ceguera, aros magnéticos en teatros, planos hápticos, avanzar en experiencias sensoriales, señaléticas con códigos QR, cartelería en braille y la creación de la página web de turismo9, entre otros.

. Acceso tecnológico, educativo e innovación: Fortalecimiento del Nodo tecnológico10 con cursos de programación y robótica para la niñez, introducción al uso de la pc para adultos, cursos de capacitación en herramientas básicas para formación laboral e incorporación de centro de lenguas e idiomas y extensión de OD UHG ZLÀ DO PHQRV D GLH] HVSDFLRV S~EOLFRV HQWUH RWURV

. Desarrollo económico: Préstamos para emprendedores y nuevos profesionales, capacitación de emprendedores, incubadora de proyectos, programa de entrenamiento laboral, cocina municipal de emprendedores inclusiva con señalética haptica, braille y código QR para el desenvolvimiento en el espacio gastronómico de personas con ceguera o disminución visual, etc.

. Acceso físico: Se concluyó la construcción de rampas en la zona centro y se continúa en el resto de la ciudad. Ejecución de tramos de ciclovías y bicisendas para la construcción de la red de movilidad no motorizada.

. Acceso a la salud: Se brinda atención médica en los barrios

9 Disponible en: https://sfvc.travel 10 Disponible en: https://www.catamarcaciudad.gob.ar/capital-presento-su- laboratorio-de-innovacion-social/

mediante el programa El Municipio en tu barrio y los centros o unidades de atención primaria UAP. Asimismo a la población más vulnerable se entregan lentes recetados, prótesis, ortodoncia infantil y asistencia para salud mental, entre otros.

PROPUESTAS Que las intervenciones urbanas y arquitectónicas sean pensadas desde la accesibilidad universal, es decir desde una mirada integral que piense en la inclusión GH WRGD OD SREODFLyQ FRPR EHQHÀFLDULD 'HÀQLU GLFKDV acciones estratégicas a partir de los más vulnerables, como las mujeres, niños, niñas y adultos mayores. En este contexto, durante el desarrollo del taller se planteó la necesidad de un plan para fomentar la caminabilidad mediante la refacción y ejecución de veredas que posibiliten la circulación con cochecitos de bebés o sillas de ruedas, además de incorporar cambiadores en los sanitarios públicos, en cuanto a la accesibilidad a internet se propone mediante plan de conectividad alcanzar a aquellas personas de escasos recursos, etc.

INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS

De acuerdo al documento de CIPPEC entre el Censo 2001 y el Censo 2010 se produjeron mejoras vinculadas a la provisión de VHUYLFLRV \ D ORV tQGLFHV GH 1%, VLQ HPEDUJR ODV FLXGDGHV DUJHQWLQDV crecieron con patrones de baja densidad, expandiéndose sobre VXHOR SURGXFWLYR \ GLÀFXOWDQGR ODV FRQGLFLRQHV SDUD HO DFFHVR universal a los servicios urbanos básicos. Nuestra ciudad no fue ajena a esta tendencia.

Cerca del 80,4% de la población de la ciudad de San Fernando del Valle de Catamarca tiene acceso a agua potable a través de la red pública (Secretaría de Agua). Sin embargo, en épocas estivales en las que se incrementa el caudal de consumo -sumado a los bajos porcentajes de lluvia durante el año- el suministro de DJXD VH WRUQD LQVXÀFLHQWH SDUD HO DEDVWHFLPLHQWR GH OD SREODFLyQ En dichos eventos, y a modo paliativo, se obliga a discontinuar el servicio por sectores, siendo los más afectados el sector norte y sur de la ciudad debido a la extensión de la mancha urbana sobre dicho eje. Una situación similar se observa con el suministro del servicio de energía eléctrica. La red de cloaca alcanza un 77,2% 63 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

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de las parcelas, mientras que la red de gas un 42,6% de las mismas. El porcentaje de parcelas cubiertas por los tres servicios básicos alcanza el 39,3%.

Se advierte así la irregularidad en la distribución de los servicios básicos para dotar a la población de una mejor calidad de vida. (VWD VLWXDFLyQ SRQH GH PDQLÀHVWR TXH OD H[SDQVLyQ XUEDQD QR IXH de la mano de la expansión en materia de servicios.

En cuanto a la red vial de la ciudad, durante los últimos años se implementó el Plan de Asfalto con el objetivo de avanzar con el asfalto de la ciudad, el cual alcanza el 82%. Además, se continúa trabajando en un mega plan de pavimentación en el Norte de la ciudad para luego continuar con el resto faltante. También se están realizando obras de reasfalto en la calles necesarias de Tu Capital.

PROYECTO 2022 3%

ASFALTADO SIN ASFALTO 82% 18% SIN ASFALTAR 15%

Fuente: Infraestructura de Datos Espaciales Capital, ASFALTADO PROYECTO 2022 SIN ASFALTAR 2021.

Otro punto importante a considerar respecto a la infraestructura es el estado de las veredas. A partir de un relevamiento en campo, se obtuvo información directa sobre el estado de las veredas de la ciudad, quedando algunos sectores sin relevar. Esto puede DSUHFLDUVH HQ ORV JUiÀFRV D FRQWLQXDFLyQ

Página opuesta: parcelas con cobertura de servicios básicos 65 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

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Fuente: Infraestructura de VEREDAS Datos Espaciales Capital, 2021.

SIN RELEVAR 38%

RELEVADO 62%

RELEVADO SIN RELEVAR

ϲϬй 56% Ϭ͕ ϱ RELEVADO ϱϬй Ϭ͕ ϰ

ϰϬй Ϭ͕ ϯ ϯϬй 24% Ϭ͕ Ϯ ϮϬй 15%

Ϭ͕ ϭϭϬй 5%

Ϭй Ϭ BUENO REGULAR MALO SIN VEREDA

ESTADO VEREDAS

MALO 12%

BUENO REGULAR 54% 34%

Página opuesta: complejo urbanístico Valle Chico, zona BUENO REGULAR MALO Sudoeste 67 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

El relevamiento fue realizado en el 2020. De la información relevada el 56% se encuentra sin vereda y el 44% restante con veredas.

En el taller participativo junto a la Comisión Asesora se hizo referencia a diferentes problemáticas respecto a los servicios e infraestructura:

. Falta de coordinación entre diferentes estamentos Municipal, Provincial y Nacional ,QHÀFLHQFLD HQ HO XVR GH UHFXUVRV GHO HVWDGR GHELGR D OD descoordinación entre áreas y niveles estatales, lo cual requiere TXH ODV REUDV VH PRGLÀTXHQ R DGHF~HQ UHVXOWDQGR HQ PD\RU demanda de recursos económicos y humanos . Cobertura incompleta de los servicios básicos, siendo los sectores más castigados el norte y sur de la ciudad . Poca conectividad del transporte público, lo que genera segregación y desigualdad de oportunidades en relación a las zonas más nuevas de la ciudad ,QVXÀFLHQWH FRQHFWLYLGDG GLJLWDO . Frente a la pandemia, el acceso a internet pasó a ser un servicio básico fundamental, puesto que es necesario para la educación y el teletrabajo, además de su uso recreativo. Sin embargo, existe un importante grado de desigualdad en lo referente a temas de conectividad, tanto a nivel provincial como entre los diferentes sectores de la capital. Ante esto, en los últimos años se está avanzando en un plan de conectividad en la ciudad, H[SDQGLHQGR OD ÀEUD ySWLFD \ OOHYDQGR ZLÀ D ORV HVSDFLRV YHUGHV . Por otro lado, la municipalidad encaró un ambicioso Plan de Asfalto con el objetivo de cubrir en unos años el 100% de la ciudad. Equidad implica igualdad de oportunidades en materia GH LQIUDHVWUXFWXUD VLJQLÀFD TXH FDGD FLXGDGDQR GLVSRQJD GH los servicios básicos: red de gas natural, de agua, de cloacas y alumbrado público, y si bien se encuentran en ejecución diferentes proyectos al respecto, todavía no alcanzan a cubrir toda la ciudad.

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PROPUESTAS Entre las propuestas se destacan la ampliación de la red de conectividad tanto pública como privada, ampliando la red de transporte público y optimizando el servicio y brindando mayor seguridad en las paradas; una mayor coordinación entre las diferentes áreas de gobierno y el sector privado; proporcionar información y datos abiertos; la elaboración de un plan para extender los servicios básicos a toda la ciudad; la necesidad de reasfaltar y continuar con el asfalto de la ciudad, teniendo en cuenta además la infraestructura de desagüe; se propuso además la reconversión LED del alumbrado público.

(63$&,2 3Ô%/,&2

El espacio público debe entenderse como el espacio accesible para todos, propicio para el disfrute, la recreación y el desarrollo de la población, y posibilitador de las interacciones sociales. Sin HPEDUJR HQ RFDVLRQHV HVWRV EHQHÀFLRV VH YHQ REVWDFXOL]DGRV por diferentes factores físicos-morfológicos relacionados a lo arquitectónico y por otros de tipo social (como estigmas) o de carácter discriminatorio (vinculados a temores y sensaciones de inseguridad).

En relación a los espacios verdes, actualmente la ciudad posee 160 plazas, ofreciendo un promedio de 8 m2 de espacio verde por habitante, considerando la población estimada por INDEC para el 2022 (187.000 habitantes); considerando el espacio verde en general, con rotondas y platabandas, la ciudada alcanza los 13 m2 por habitante.

Si bien las plazas se distribuyen a lo largo de toda la ciudad por las seis zonas consideradas, se advierte que en el norte se concentran el 59% de las mismas, seguida por el oeste (16%) y el este (12%). Mientras que la zona sur (5%), sudoeste (4%) y centro (4%) se ven mayormente desfavorecidas. Especialmente el sur y sudoeste de la ciudad puesto que constituyen zonas de JUDQ VXSHUÀFLH \ JUDQ FDQWLGDG GH SREODFLyQ

Asimismo, 12 plazas cuentan con conectividad Wi-Fi y 16 plazas cuentan con Sistema de Vigilancia.

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CANTIDAD DE PLAZAS POR ZONA

SUR 13 SUDOESTE 23 OESTE 35 NORTE CANTIDAD 43 ESTE 34 CENTRO 12

SUPERFICIE DE PLAZAS POR ZONA

SUR CENTRO SUDOESTE 5% 4% ESTE 4% 12% OESTE 16% CENTRO ESTE

NORTE

OESTE

SUDOESTE

SUR

NORTE 59%

Al respecto, en el taller participativo se hizo referencia a diferentes problemáticas:

. Falta de vegetación y necesidad de forestación con especies nativas en los espacios públicos, hechos de importancia debido a la rigurosidad climática en épocas estivales, a la permanencia de altas temperaturas durante gran parte del año y a causa del viento . La predominancia de las áreas secas o cemento en algunos espacios públicos debe reemplazarse por zonas de espacio verde absorbente y sombra . Mirada centralizada en torno a las plazas y sus inmediaciones, dejando postergados otros espacios públicos como las calles y los bordes de los ríos, que de ser tenidos en cuenta pueden ser grandes aliados tanto para el esparcimiento como para la descarbonización, para frenar los fuertes vientos y colaborar con el descenso de la temperatura al generar sombras

70 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

PROPUESTAS Durante el taller participativo se planteó la necesidad de un plan de forestación para atenuar las altas temperaturas, en el que se incluya principalmente a especies nativas que requieran un menor recurso hídrico para su sostenimiento. Complementando dicho plan se sugirió abordar la concientización para el cuidado del espacio público y el ambiente en general, instalando la cultura del árbol. Se mencionó que el sistema de HVSDFLRV YHUGHV GHEH VHU SODQLÀFDGR LQWHJUDOPHQWH acompañando al crecimiento de los barrios y los equipamientos de la ciudad. Otra de las propuestas fue la necesidad de recuperar el espacio público para las personas, dejando atrás el paradigma de la ciudad moderna y de la supremacía del vehículo particular, aspectos insostenibles que la pandemia puso aún más en evidencia.

GÉNERO

Las ciudades se estructuraron priorizando los desplazamientos HQ DXWRPyYLO 'LFKD FRQÀJXUDFLyQ DUTXLWHFWyQLFD \ XUEDQD LQFLGH en la inclusión o exclusión de las personas.

Pensar en ciudades con perspectiva de género implica, antes que nada, ser capaces de dar respuesta a las necesidades de los grupos más vulnerables. En este sentido, el inciso 33 de la 1$8 PHQFLRQD OD LPSRUWDQFLD GH ORJUDU ´OD LJXDOGDG GH JpQHUR \ empoderar a todas las mujeres y niñas, asegurando la participación plena y efectiva de las mujeres y la igualdad de derechos en todas las esferas (...), garantizando el acceso a un trabajo decente y al principio de igual remuneración por igual trabajo, o trabajo de igual valor, para todas las mujeres y previniendo y eliminando todas las formas de discriminación, violencia y acoso contra las mujeres y las niñas en espacios públicos y privados”.

De acuerdo a fuentes de la Procuración General y la Dirección de Policía Judicial de la ciudad, las denuncias de violencia de género y familiar se incrementaron en un 23% entre 2020 y 2022. Página opuesta: Fuente del JUiÀFR ,QIUDHVWUXFWXUD GH No es lo mismo vivenciar la ciudad siendo varón que mujer: las Datos Espaciales Capital, experiencias de ambos son distintas al transitar lo cotidiano. Es 2022. HQ HO XVR GHO HVSDFLR S~EOLFR GRQGH VH PDQLÀHVWD PD\RUPHQWH la percepción de temor por parte de las mujeres. Un temor real 71 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

y sostenido, lo que las lleva a conductas o comportamientos de autocontrol al desplazarse por la ciudad, como optar por no transitar por determinados lugares, a determinadas horas, o en ausencia de compañía.

Por otra parte, y según el Informe de Diagnóstico Laboral de Catamarca del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, la brecha salarial entre varones y mujeres en la provincia es del 26,9%. Es por eso que resulta necesario repensar la SODQLÀFDFLyQ XUEDQD GHVGH OD SHUVSHFWLYD GH JpQHUR (VWR LPSOLFD también incluir a los demás grupos vulnerables, apostando hacia ciudades más humanas.

Uno de los principales problemas en torno a la desigualdad de género se deriva del hecho de que las tareas del cuidado están centradas casi en su totalidad en la mujer. Dicha situación obstaculiza su acceso a la educación, al empleo formal y -como consecuencia- a la vivienda asequible; es por esto que reconociendo la importancia de las tareas de cuidado para la sostenibilidad de la vida, se avanza en el proyecto de ley nacional hacia el Sistema Integral de Cuidado11.

En nuestra ciudad, según el Mapa Federal de Cuidados12, se LGHQWLÀFDQ VyOR HVSDFLRV GHVWLQDGRV DO FXLGDGR HQWUH ORV TXH se incluyen los de carácter público, privado y de organizaciones de la sociedad civil, destinados al cuidado de las infancias, adultos mayores, personas con discapacidad y de formación en FXLGDGRV (VWR VH SHUFLEH FRPR LQVXÀFLHQWH SDUD DWHQGHU D WRGD la población, quedando barrios hacia la periferia como Portal del Norte con nula cobertura y hacia el sur Valle Chico con escasa cobertura. En igual sentido la Dirección Provincial de Indicadores con Perspectiva de Género en base a datos de diferentes organismos estatales como la Secretaría Provincial de Mujeres, Género y Diversidad, permite cruzar información a través de la IDE13. En el caso de asistencia y cuidado a la mujer, se incluyen áreas de la mujer de nivel provincial y municipal, centros de atención primaria de salud, centros Integrales comunitarios y GHIHQVRUtDV RÀFLDOHV HQWUH RWURV ORV FXDOHV FRLQFLGHQ HQ FXDQWR D OD GHÀFLHQWH R QXOD DWHQFLyQ HQ ODV SHULIHULDV XUEDQDV (Q

11 Cuidar en Igualdad. Disponible en el link. 12 Mapa Federal de Cuidado. Disponible en el link 13 Dirección Provincial de Indicadores con Perspectiva de Género. IDE 72 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

el caso del cuidado de las infancias, como centros y espacios de primera infancia, comedores, y jardines maternales y de infancias, la cobertura es más abarcativa aunque deja un sector hacia el oeste sin cubrir; mientras que los espacios destinados a adultos mayores y a personas con discapacidad están más bien concentrados en el área central.

PROPUESTAS: Durante el taller se planteó la necesidad de que el eje vinculado a la equidad de género sea pensado transversalmente a los demás temas estratégicos. Entre las metas perseguidas se mencionó que debe aparecer la equidad en el uso del espacio público. Se propone una ciudad accesible con circuitos de vías seguras, en donde el sistema de movilidad urbano tenga en cuenta la multifocalidad en el recorrido de las mujeres. Asimismo, VH PHQFLRQy HO UHTXHULPLHQWR GH TXH OD SODQLÀFDFLyQ vaya acompañada de la implementación de una política pública adecuada que incorpore licencias de maternidad y paternidad, y disponibilidad de guarderías públicas en las cercanías a los sectores laborales de las mujeres.

27526 352%/(0$6 %,2',9(56,'$'

Otro de los aspectos señalado como negativo es que no se LQFOX\H D OD IDXQD XUEDQD HQ OD SODQLÀFDFLyQ (Q HVWH VHQWLGR OD Carta Orgánica del municipio menciona como compromiso que la PXQLFLSDOLGDG ´GHIHQGHUi HO DPELHQWH SUHVHUYDQGR HO VXHOR HO DJXD HO DLUH OD ÁRUD \ OD IDXQD HQ WRGR HO WHUULWRULR PXQLFLSDO \ VX entorno, contribuyendo a mantener el equilibrio del ecosistema, SURPRYLHQGR DFFLRQHV D WDO ÀQ µ

PROPUESTAS: Que se respete la biodiversidad en el proceso de SODQLÀFDFLyQ FRQVLGHUDQGR OD IDXQD XUEDQD OD forestación y protección de las especies nativas, así como la incorporación de huertas urbanas y granjas escolares. Se destacó también lo fundamental del acompañamiento normativo para su adecuada implementación. 73 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

TERRITORIO

Otro de los problemas citados es la desarticulación entre lo urbano y lo rural a la hora de pensar el desarrollo territorial. El crecimiento de la urbanización por extensión va consumiendo sectores de suelo productivo y de reserva fundamentales para el sostenimiento de la población. Dichas expansiones deben ser reguladas con celeridad mediante planes de ordenamiento territorial. Frente a esta preocupación, y entendiendo también la fortaleza de la consolidación de un cordón de producción frutihortícola del Valle Central, se trabajó junto a CIPPEC en la elaboración de dicho proyecto para el desarrollo integral para el Gran Catamarca, así como también la propuesta de la infraestructura verde para el área peri-central como parte de uno de los proyectos estratégicos. En esa misma línea, desde la Universidad Nacional de Catamarca (UNCa) se está llevando a cabo el proyecto del Parque Agrario para el valle central.

PROPUESTAS: Se planteó como objetivo apuntar a una mirada integral entre lo urbano y lo rural; se mencionó la generación de un banco de tierras de lotes con servicios disponibles SDUD SODQLÀFDU HÀFLHQWHPHQWH HO HPSOD]DPLHQWR GH nuevas viviendas y la necesidad de avanzar en el ordenamiento territorial de la ciudad.

CONCLUSIONES

En este taller se discutieron diversos aspectos a partir de los cuales podemos alcanzar una ciudad equitativa e igualitaria para todos los catamarqueños. Una de las principales preocupaciones de la comunidad es la falta de infraestructura y servicios distribuidos por la ciudad, los cuales no llegan a cada hogar. También se mencionó la necesidad de mejorar los parques y espacios públicos de la ciudad, y concentrarse en el acceso a estos espacios recreativos al tiempo que se promueve una biodiversidad urbana nativa.

Se conversó también sobre las desigualdades entre género, edades y habilidades físicas de las personas. La ciudad debe ser pensada y diseñada de manera tal que cada individuo tenga la 74 libertad y autonomía de circular y acceder a todas las actividades ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

del municipio con seguridad y tranquilidad.

Finalmente, se destacó la importancia de crear un sistema de estabilidad económica y oportunidades laborales para todos los “Una ciudad ciudadanos como es el banco de crédito municipal, que otorga integrada, subsidios y créditos tanto para el acceso a la vivienda como para emprendedores. Establecer una independencia económica es igualitaria especialmente fundamental cuando se trata de los jóvenes, los e inclusiva mayores y las mujeres. como eje de %XVFDPRV DOFDQ]DU ´XQD FLXGDG LQWHJUDGD LJXDOLWDULD H LQFOXVLYD gestión” como eje de gestión, una ciudad donde todas las personas, independientemente del circuito o barrio en que vivan, de medios Intendenteeconómicos, género, edad, religión o discapacidad, tengan la posibilidad de participar plenamente de la vida en la ciudad, y Gustavo Saadi, tengan acceso a todos los servicios que brinda el municipio” discurso de (Intendente Gustavo Saadi, discurso apertura de las sesiones apertura de ordinarias, mayo 2022). las sesiones ordinarias, mayo El objetivo es que la ciudad sea accesible para todos los ciudadanos, 2022 para que puedan desplazarse seguros y cómodamente, para que todos sean parte y protagonistas de la ciudad.

Mural participativo armado en el taller del 4 de noviembre de 2020 junto a la Comisión Asesora

75 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

5.2.2 Cambio climático

Las ciudades representan el 60% del consumo mundial de materiales y son responsables del 75% de todas las emisiones de dióxido de carbono. Pero de la misma forma en que son las principales responsables de los factores del cambio climático, son también las más vulnerables.

El cambio climático se encuentra en la agenda pública de casi todos los países. En los últimos siglos, acciones realizadas por el hombre como la actividad industrial, el uso del transporte y los procesos de deforestación, entre otros, han generado un incremento muy elevado de gases de efecto invernadero, DXPHQWDQGR OD WHPSHUDWXUD GH OD DWPyVIHUD H LQWHQVLÀFDQGR los extremos climáticos como inviernos más fríos y veranos más intensos, así como sequías y lluvias más extendidas. Los FLHQWtÀFRV FRQFXHUGDQ TXH HV QHFHVDULR XQ FDPELR LQVWLWXFLRQDO y tecnológico para que el calentamiento global no supere el DXPHQWR GH ƒ& SURPHGLR VREUH OD VXSHUÀFLH GHO SODQHWD SDUD ÀQHV GH HVWH VLJOR \ DVt HYLWDU OD RFXUUHQFLD GH FDWiVWURIHV ambientales irreversibles.

6HJ~Q HVSHFLÀFD HO GRFXPHQWR GH OD &RQYHQFLyQ 0DUFR GH las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) de 19921 HO FDPELR FOLPiWLFR SXHGH HQWHQGHUVH FRPR ´XQ FDPELR de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante períodos de tiempo comparables”.

La propuesta de la CMNUCC es la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera ´D XQ QLYHO TXH LPSLGD LQWHUIHUHQFLDV DQWURSyJHQDV SHOLJURVDV HQ el sistema climático”, lo que debería lograrse en un plazo que permita a los ecosistemas adaptarse naturalmente al cambio climático, al tiempo que se asegura la producción de alimentos y el desarrollo económico sostenible.

El Protocolo de Kioto de 1997 puso en funcionamiento la Convención Marco e intentó asegurar que las emisiones

9HU WDPELpQ ´4Xp HV OD &RQYHQFLyQ 0DUFR GH ODV 1DFLRQHV 8QLGDV VREUH HO76 Cambio Climático” en el sitio web de la UNFCCC (www.unfccc.int) ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

agregadas no excedan las cantidades atribuidas, con miras a una reducción media del 5% en comparaciones con los niveles de 1990 para el primer periodo del compromiso (2008 y 2012). El Acuerdo de París de 2015, por su parte, busca aumentar la capacidad de adaptación a los efectos adversos del cambio climático y promover tanto la resiliencia como un desarrollo con bajas emisiones, de manera tal que no comprometa la producción de alimentos. Asimismo, intenta HOHYDU ODV FRUULHQWHV ÀQDQFLHUDV D XQ QLYHO FRPSDWLEOH FRQ WUD\HFWRULDV que conduzcan a un desarrollo resiliente al clima.

/D 5HS~EOLFD $UJHQWLQD VH DGKLULy DO $FXHUGR GH 3DUtV HQ \ OR UDWLÀFy en 2016. Desde entonces realizó una serie de acciones entre las que se destacan la Ley Nacional de Presupuestos Mínimos para la Adaptación y Mitigación al Cambio Climático Global y el Plan Nacional de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático (PNA).

(O 31$ HV XQ LQVWUXPHQWR GH SODQLÀFDFLyQ HVWUDWpJLFD TXH RULHQWD ORV esfuerzos de adaptación a través de políticas, medidas y acciones que tiendan a minimizar los impactos adversos del cambio climático y maximizar los positivos. Sus actores son el gobierno nacional, las provincias, los municipios y otros sectores sociales.

GENERAL

(O LPSDFWR GHO FDPELR FOLPiWLFR VH PDQLÀHVWD HQ WRGR HO SDtV con el aumento de la temperatura anual promedio, y en la región del Noroeste Argentino con el estrés hídrico por aumento de temperatura. La ciudad de Catamarca, como tantas otras, enfrenta problemas de calidad ambiental. Trabajar en esta temática permitirá reducir la contaminación y asegurar que la ciudad sea un lugar agradable, respetuoso de su entorno natural. Frente al cambio climático las medidas pueden ser de adaptación, encaminadas a reducir la vulnerabilidad de los sistemas naturales y humanos ante efectos reales y esperados, o de mitigación, que tienen por objetivo reducir las emisiones de gases de efecto invernadero.

Las ciudades ofrecen un gran potencial de disminución de HPLVLRQHV VREUH WRGR VL VH PRGLÀFDQ ORV XVRV GHO VXHOR OD IRUPD de generar energía, de transportarse por la ciudad y de manejar ORV UHVLGXRV 3ODQLÀFDQGR FLXGDGHV FRPSDFWDV FXLGDQGR árboles y ríos, fomentando la expansión de la infraestructura YHUGH FRQVWUX\HQGR HGLÀFLRV PiV HÀFLHQWHV \ SRWHQFLDQGR OD economía circular es posible reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. En este sentido, un eje fundamental en SFVC es alcanzar una ciudad ambientalmente sustentable, verde y limpia.

En relación a este eje, en los últimos años en la capital se pusieron en valor numerosas plazas. Los espacios verdes

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cumplen una función estética y recreativa, pero son también lugares de encuentro, y asumen un rol central para la oxigenación de la zona urbana y para contrarrestar los efectos del cambio climático. Cada puesta en valor de una plaza mejora la calidad de vida de todo un barrio y por lo tanto, de sus habitantes. Ese cuidado ambiental se complementa con otras tareas, como la reconversión del alumbrado público a LED, que permite ahorro de energía y reduce la contaminación. Actualmente, cerca del 50% del alumbrado público es LED.

Conciencia y educación ciudadana La educación ambiental busca promover la sostenibilidad desde una mirada integral donde se conjugan la justicia social, la distribución de los recursos, la preservación y conservación de la naturaleza, la igualdad de género, la protección de la salud, la democracia participativa y el respeto por la diversidad cultural.

El objetivo es crear un pensamiento crítico y resolutivo en el manejo de temas y problemas ambientales, el uso sostenible de bienes y servicios, la prevención de la contaminación, la gestión integral de residuos, y la promoción del respeto y valor de la biodiversidad, reconociendo la fragilidad de los ecosistemas y su importancia para la calidad de vida.

Desde la municipalidad se promovieron capacitaciones para la creación de huertas y el cuidado de los árboles; además desde el programa GIRO (Gestión Integral de Residuos desde el Origen) se consolidó un equipo de concientizadores ambientales que capacitan a las familias en la recolección diferenciada.

Forestación Es fundamental proteger los recursos forestales, mejorar su gestión y su utilización de manera sostenible para contribuir a la lucha contra el cambio climático.

Para el cuidado ambiental, son vitales a su vez las permanentes tareas de forestación y reforestación de la ciudad, que reducen las altas temperaturas, y mejoran el aire que respiramos porque bajan los niveles de dióxido de carbono. En los últimos años se implementó en el municipio un Plan de forestación, en avenidas y barrios en las distintas zonas de la ciudad.

A continuación se observa un mapa de calor del arbolado urbano relevado en 2020/2021, quedando sectores en blanco sin relevar: En estas tareas de forestación se otorgó un valor agregado que es 79 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

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la participación ciudadana, junto con el apoyo del Vivero Municipal, con una importante producción de plantines de especies nativas, H[yWLFDV DUEyUHDV \ RUQDPHQWDOHV D ORV ÀQHV GH XWLOL]DUODV HQ HO plan de forestación y reforestación.

Gestión de riesgo La gestión de riesgo integra las dimensiones económica, social y ambiental, las cuales tienen implicaciones en el deterioro del ambiente y riesgos para las personas. A continuación, HQXPHUDPRV OD GHÀQLFLyQ UHDOL]DGD GHVGH HO JRELHUQR QDFLRQDO siguiendo lineamientos internacionales de algunos conceptos fundamentales.

La gestión de riesgo es la acción integral para el abordaje de una situación de desastre. Permite determinar los riesgos, LQWHUYHQLU SDUD PRGLÀFDUORV GLVPLQXLUORV HOLPLQDUORV R ORJUDU OD preparación adecuada para responder ante los daños que puede causar un determinado desastre. Una amenaza es cualquier factor externo de riesgo con potencial para provocar daños sociales, ambientales y económicos. Se denomina emergencia a una alteración o daño de diverso tipo (a la salud, a los bienes, al ambiente) que demanda respuesta inmediata de la comunidad afectada, cuyas acciones de respuesta pueden ser manejadas con los recursos localmente disponibles. En cambio, un desastre es un evento adverso de mayor magnitud que las emergencias, por lo que superan la capacidad de respuesta de la comunidad afectada y exigen el apoyo externo, ya sea de otra jurisdicción u otro nivel gubernamental. El riesgo remite a la probabilidad en una comunidad de sufrir daños sociales, ambientales y económicos en determinado período de tiempo, en función de la amenaza y la vulnerabilidad. Una buena gestión del riesgo permite minimizar los potenciales daños, actuando oportunamente antes, durante y después de producido un desastre. Por último, la vulnerabilidad es un factor interno de riesgo de una comunidad expuesta a una amenaza, en función de su predisposición a resultar dañada. Existe en la medida en que se haga o deje de hacer DOJR OD XELFDFLyQ JHRJUiÀFD GH ODV FLXGDGHV OD FDOLGDG GH OD construcción de las viviendas, el nivel de mantenimiento en todo tipo de servicios públicos, el tipo de producción económica, el grado de organización social o la capacidad de gestión.

A partir de investigaciones realizadas en materia de riesgo se Página opuesta: mapa de calor destaca que la ciudad de SFVC se asienta sobre las Sierras del arbolado público de la Pampeanas Noroccidentales, formando parte de la depresión ciudad. tectónica del Valle Central de Catamarca, a unos 519 msnm, 81 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

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siendo la zona sudoeste la más baja y la zona oeste, próxima a la Quebrada del Tala la más alta. El aglomerado urbano se localiza sobre el cono de deyección producido por el río del Tala que GUHQD OD ODGHUD RULHQWDO GH OD 6LHUUD GH $PEDWR 7RSRJUiÀFDPHQWH presenta una pendiente media superior al 3% y de rumbo variable, pero con predominio general Oeste-Este2.

La ciudad ha crecido notablemente hacia los cuadrantes norte, VXU \ RHVWH PRGLÀFDQGR HO SDLVDMH RULJLQDO /D RFXSDFLyQ QR SODQLÀFDGD GH ORV HVSDFLRV ULEHUHxRV \ OD VLPXOWiQHD LPSHUPHDELOL]DFLyQ GHO KRUL]RQWH HGiÀFR QDWXUDO SRU ODV QXHYDV construcciones de viviendas sociales han incrementado el riesgo KtGULFR GH OD SREODFLyQ %DUULRV FRPR HO &HPHQWHULR 9LUJHQ GHO Valle, Villa Eumelia, Alem, Virgen Niña, Santa Marta, Alcira Sur, Acuña Isí, San Antonio Sur y otros asentamientos espontáneos, caracterizados todos ellos por poseer una elevada densidad poblacional, son impactados durante el periodo estival, cada vez FRQ PD\RU DFFLyQ GHVWUXFWLYD \ DFHQWXDFLyQ SRU HO ÁXMR KtGULFR de origen pluvial, proveniente de los sectores altos ubicados en la zona oeste de la ciudad. Esta situación ocasiona prolongados anegamientos3.

La urbanización de la franja Este de terreno comprendido entre ODV YtDV GHO )HUURFDUULO *HQHUDO %HOJUDQR FDQDO GH ULHJR 3LUTXLWDV Colonias de Nueva Coneta y Del Valle), obstruye parcialmente las alcantarillas y los canales de desagües, cuya consecuencia directa es la periódica inundación de las viviendas en esta zona, GRQGH OD VXSHUÀFLH LPSHUPHDELOL]DGD DOFDQ]D DO

De igual manera, los barrios adyacentes al Río Del Valle ubicados HQ OD IUDQMD GH LQXQGDFLyQ GH HVWH FXUVR VXSHUÀFLDO VH HQFXHQWUDQ amenazados hidricamente por las crecidas estivales de origen ÁXYLDO (VWDV VLWXDFLRQHV GH YXOQHUDELOLGDG FRQFUHWDV \ DQWH crecidas importantes del río Del Valle ocasionan prolongados anegamientos de viviendas y reiteradas evacuaciones de muchas familias4.

Al respecto de lo anterior mencionado, el PUA – Ord. 3689/03, describe la composición de suelos caracterizados por poseer baja

Página opuesta: mapa de 2 Segura, Luis riesgos hídricos 3 Segura, Luis 4 Segura, Luis 83 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

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capacidad para la retención de humedad, con los correspondientes peligros de erosión hídrica y eólica.

(Q OD 2UGHQDQ]D GH =RQLÀFDFLyQ GH 8VR GH 6XHORV D~Q HQ YLJHQFLD VH LGHQWLÀFD XQD ]RQD FRPR 'LVWULWR 3DUTXH 8UEDQR (PU) en su Art. 14. Son zonas destinadas al desarrollo de parques públicos y eventualmente, con actividades recreativas-deportivas, de acuerdo a programas previsibles. En general permite la recuperación de áreas deprimidas, de baja calidad ambiental y de ocupación negativa, por tener un suelo de baja capacidad de soporte y/o de características inundables de recuperación ambiental para uso público de esparcimiento.

1250$7,9$ $0%,(17$/

Varios instrumentos legales conforman el marco normativo ambiental a nivel nacional, provincial y municipal. La carta orgánica incluye temas como el derecho al disfrute del ambiente y el deber de los vecinos de resguardar y protegerlo (Sección Primera, Capítulo III) y la obligación de la Municipalidad de defender el DPELHQWH ´SUHVHUYDQGR HO VXHOR HO DJXD HO DLUH OD ÁRUD \ OD IDXQD HQ WRGR HO WHUULWRULR PXQLFLSDOµ \ ´IRPHQWDQGR OD SDUWLFLSDFLyQ ciudadana” para su defensa (Sección Primera, Capítulo V). Otros artículos obligan al gobierno municipal a promover la forestación, los espacios verdes y el arbolado público, y la creación, protección y mantenimiento de áreas de reserva naturales.

Plaza Achachay, Zona Oeste

Página opuesta: mapa de pendientes

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Además, se alienta la coordinación de acciones ambientales con otros municipios y se le otorga al gobierno local el poder de policía para hacer cumplir las disposiciones tendientes a preservar el ambiente5. A su vez adhiere a las leyes provinciales de temática ambiental. En la municipalidad existen ordenanzas relativas a la poda del arbolado público y a la forestación.

Otro instrumento a destacar es la ley 26.331 de ordenamiento de bosques nativos, donde cada provincia elabora su plan según los lineamientos de la ley promulgada en el año 2007 que regula HO XVR GH ERVTXHV QDWLYRV D ÀQ GH UHGXFLU OD GHIRUHVWDFLyQ (Q HO DUWtFXOR ƒ VH GHÀQH DO 27%1 FRPR OD QRUPD TXH EDVDGD HQ GLH] FULWHULRV GH VXVWHQWDELOLGDG DPELHQWDO ]RQLÀFD WHUULWRULDOPHQWH D los bosques nativos existentes en cada jurisdicción de acuerdo a las diferentes categorías de conservación. La Ley N° 5311 HVWDEOHFH HO 2UGHQDPLHQWR 7HUULWRULDO GH %RVTXHV 1DWLYRV HQ OD Provincia de Catamarca.

En lo que respecta a los bosques nativos en la ciudad de Catamarca, se observa categoría III en el sector de la Quebrada al oeste de la ciudad, y categoría II y I en los alrededores de la ciudad.

*(67,Ð1 '( 5(6,'826 6Ð/,'26 85%$126

De acuerdo con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de la Nación, en Argentina existen 5.000 basurales a cielo abierto, lo que representa un promedio de más de dos basurales por municipio. Se trata de sitios carentes de control y escasas medidas de protección, lo que los convierte en un riesgo ambiental ya que contaminan las napas freáticas y cursos de agua, además de generar daños a la salud humana.

Además del cierre de los basurales, se debe promocionar la economía circular desde los gobiernos locales y la escala doméstica para valorizar y separar los residuos en origen, equipando y generando empleo en las plantas de tratamiento.

El municipio de la Capital cuenta con una Planta de Tratamiento de residuos sólidos urbanos y lanzó recientemente el programa Página opuesta: Mapa del Ordenamiento Territorial de %RVTXHV 1DWLYRV HQ OD FLXGDG5 Carta Orgánica de Catamarca Ciudad, Artículos 11 al 20, disponible en www. catamarcaciudad.gob.ar 87 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

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de Gestión Integral de Residuos desde el Origen (GIRO), el cual impulsa la separación de los residuos en origen para lograr un manejo adecuado de los desechos. De acuerdo a los valores iniciales que se tomaron como referencia, cada habitante genera en promedio casi 1 kg/residuos/día, que dan como resultado cerca de 5000 tn/residuos por mes que ingresan a la planta de tratamiento localizada en la zona de El Pantanillo. Del total de residuos que ingresan a la planta, la proporción de materiales UHFLFODEOHV UHFXSHUDGRV HV PtQLPD \ D SHVDU GH VHU ÁXFWXDQWH nunca supera el 5%.

GIRO impulsó la creación de Puntos GIRO y de estaciones de transferencia. Los primeros fueron localizados principalmente en la zona oeste de la ciudad, y son espacios que funcionan como pequeñas estaciones de transferencia, como intermediarios entre la ciudad y la planta de tratamiento de residuos/otros lugares de destino. Estos puntos tienen como objetivo brindar espacios donde el vecino pueda acercar materiales reciclables, residuos voluminosos (poda, chatarra, escombros) y residuos especiales de generación universal. Además, buscan brindar al vecino espacios de capacitación e información, evitar la formación de microbasurales y puntos de arrojo en la ciudad y evitar el deterioro del equipamiento de la ciudad (contenedores y cestos) por la incorrecta disposición de residuos voluminosos.

Hasta mediados de 2022 la ciudad cuenta con un total de 72 contenedores verdes de recolección diferenciada, que abarcan a unas 9500 familias. En el Puntos GIRO, se alcanzaron las 160 toneladas, y actualmente se está construyendo un segundo punto al sur de la ciudad. En los barrios la cantidad de material separado en origen alcanzó las 850 toneladas, resultando un total de 1010 toneladas de residuos separados en origen.

La economía circular va más allá de la separación de los residuos e incluye pensar el producto circularmente desde el origen, diseñando cada cosa pensando en que su vida sea cíclica y no lineal. El mejor residuo es el que no se genera, es por ello que concientizar y educar a la población en estos aspectos se encuentra entre las Página opuesta: Parque Adan Quiroga, Zona NortePHGLGDV PiV HÀFLHQWHV SDUD FRPEDWLU el cambio climático. En relación a esto, 89 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

el programa GIRO cuenta con un equipo de concientizadores ambientales que recorren los barrios de la ciudad buscando incorporar nuevas familias al programa. Tiene como objetivo abordar la comunicación, educación y concientización de los diferentes actores de la sociedad. El programa se desarrolla en tres campos (domiciliario/comercial – institucional/empresarial – campañas/eventos) que permiten abarcar diferentes ámbitos, priorizando las actividades cara a cara con los ciudadanos.

RESULTADOS DEL TALLER PARTICIPATIVO

(Q HO WDOOHU VH LGHQWLÀFDURQ DOJXQRV SUREOHPDV \ SURSXHVWDV tendientes a la visión futura de ciudad: ,QVXÀFLHQWH IRUHVWDFLyQ \ HVSDFLRV YHUGHV 'HÀFLHQWH JHVWLyQ GHO DJXD SDUD ULHJR \ IDOWD GH UHQRYDFLyQ de especies arbóreas. ,QHÀFLHQWH JHVWLyQ GH ORV UHVLGXRV \ ORV EDVXUDOHV D FLHOR abierto . Falta de conciencia sobre el reciclaje por parte de los ciudadanos . A causa de la deforestación en el proceso de expansión urbana, se acrecentó el impacto del viento y el polvo en suspensión, afectando la calidad de vida de los habitantes y la contaminación de las aguas . Falta de infraestructura en materia de desagües pluviales, lo cual genera un impacto de los ciclos de lluvias, problema agravado por la exposición de población asentada en los márgenes de los ríos así como los asentamientos con 90 exposición al riesgo sísmico. ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

Página opuesta: Dique El Jumeal, Zona Norte PROPUESTAS Entre las principales propuestas que buscan revertir este problema, se mencionaron un Plan de Forestación y la capacitación para el mantenimiento de las especies en la vía pública y el control de gestión. En este sentido, se mencionó la creación de Corredores Verdes y acciones como invertir en educación ambiental, aplicar sanciones \ HODERUDU QRUPDWLYDV VREUH HO XVR HÀFLHQWH GH ORV recursos naturales. En cuanto a los residuos sólidos, se destaca la creación de puntos verdes cercanos a los vecinos y el desarrollo de campañas de educación ambiental. Además, se propuso realizar estudios e inversiones en infraestructura que permitan mitigar el impacto de las inundaciones, priorizando la población más vulnerable (en especial aquellos asentados en los márgenes de los ríos y con mayor riesgo a los efectos de la sismicidad). También, se propuso fomentar la bio-construcción de viviendas y el uso de tecnologías más amigables con el ambiente.

ECONOMÍA CIRCULAR

Actualmente sólo se recicla aproximadamente el 5% de los residuos de la ciudad. Para ello, se propuso fomentar la separación en origen, crear puntos GIRO donde se concientice al vecino sobre cómo tratar los residuos domiciliarios e incentivar su separación y tratamiento desde las escuelas. Además, existe el programa Ecocanje, que incentiva la economía circular.

Como propuesta, surgió la necesidad de concretar proyectos que permitan producir alimentos y otros productos localmente. Se tomaron como antecedentes el Cinturón Frutihortícola y el Parque Agrario en el que trabajan actualmente la Universidad Nacional de Catamarca (UNCa), el Foro Latinoamericano de Ciencias Ambientales (FLACAM) y la Universidad de Turín. Otras propuestas que surgieron fueron fomentar el ecoturismo y ofrecer incentivos a los emprendedores y productores que apliquen los principios de la economía circular.

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OTROS TEMAS

Las inclemencias del cambio climático golpean la ciudad de diferentes maneras, por lo que es urgente adoptar medidas tanto de adaptación como de mitigación. En el caso de los vientos, su creciente rigurosidad y el incremento del polvo suspendido requieren acciones integrales donde se evite la expansión de la PDQFKD XUEDQD \ VH SODQLÀTXHQ DFFLRQHV GH IRUHVWDFLyQ \ RWUDV de similar alcance. Por otro lado, las olas de calor incrementan la vulnerabilidad social, en especial en niños y ancianos; por lo que se propone pensar en acciones concretas que mitiguen su impacto. Otro aspecto a tener en cuenta son las tormentas extraordinarias (en fuerza y duración) que traen problemas de inundación afectando directamente a la población más vulnerable, y atentan contra las infraestructuras, como el colapso de cañerías o roturas de puentes. En cuanto a las sequías, Catamarca, como WRGD OD UHJLyQ VHPLiULGD GH OD TXH IRUPD SDUWH SUHVHQWD XQ GpÀFLW hidrológico que se torna más problemático en los períodos de VHTXtD 3RU HOOR VH SURSXVR FUHDU XQ 3ODQ GH 0DQHMR (ÀFLHQWH del Agua que podría formar parte de la educación ambiental. A su vez, las sequías son una de las causas de los incendios forestales, los cuales se producen por múltiples razones tanto naturales como antrópicas. Para ello, se propusieron acciones de concientización a la población y la participación en redes nacionales para controlar esta problemática. La deforestación es uno de los principales problemas en nuestra ciudad. Entre las principales propuestas de los participantes se encuentran aumentar la vegetación en los márgenes y arroyos, revalorizar especies autóctonas, evitar la expansión urbana y garantizar el acceso al agua.

El transporte es uno de los mayores emisores de gases de efecto invernadero en las ciudades. La movilidad en la ciudad prioriza el automóvil y ofrece un servicio de transporte público todavía GHÀFLHQWH 'HVGH OD FRPLVLyQ DVHVRUD VH SURSRQH HODERUDU XQ Plan Integral de Movilidad donde se priorice al peatón y el uso de la bicicleta.

Se enuncia, además, la necesidad de la recopilación de datos SDUD FUHDU LQGLFDGRUHV TXH SHUPLWDQ SODQLÀFDU ODV DFFLRQHV D FRUWR PHGLDQR \ ODUJR SOD]R 6H SURSRQH FUHDU XQD %ULJDGD Ambiental Municipal y organizar concursos e incentivos a emprendedores en la temática ambiental.

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CONCLUSIONES

En este taller se pensaron propuestas para combatir el cambio climático en Catamarca y cómo mejorar la calidad ambiental de la ciudad.

Mucho de lo mencionado hizo referencia a la deforestación y la falta de árboles en la ciudad, especialmente en los espacios públicos y a la orilla de los ríos. La reforestación en Catamarca, XVDQGR ÁRUD QDWLYD SRGUtD UHVROYHU YDULRV GH ORV SUREOHPDV discutidos, como las olas de calor, los vientos fuertes, la falta de biodiversidad y la falta de sombra, gran incentivo para andar en bicicleta y caminar.

También se discutió la necesidad de educación ambiental comunal. Es necesario enseñar a los ciudadanos la importancia de no arrojar basura en espacios públicos, así como tener un mejor sistema de recolección de residuos para mantener limpia la ciudad. Se propuso utilizar recursos naturales como el agua de PDQHUD PiV HÀFLHQWH \ UDFLRQDO

En función de la economía circular, se propuso una mayor concientización del consumidor, ya que se consume más de lo necesario y al mismo tiempo se importa más de lo que se FRQVXPH 6H PHQFLRQy XQD SRVLEOH PRGLÀFDFLyQ GHO VLVWHPD GH producción para generar más bienes locales.

Un último desafío mencionado fue la vulnerabilidad social a partir de los riesgos de desastres naturales y una infraestructura frágil. Se propuso un tendido eléctrico subterráneo, y tener un plan de acción para la actividad sísmica en la zona.

Mural participativo creado en el taller del 18 de noviembre de 2020 junto a la Comisión Asesora 93 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

5.2.3 Digitalización

El siglo XXI se encuentra marcado por la revolución digital, lo que abre la puerta a la integración de aplicaciones y soluciones digitales en las actividades de la ciudad para volverla más HÀFLHQWH VHJXUD LQWHJUDGRUD \ VXVWHQWDEOH

ONU-Hábitat, a través de la NAU, alienta la incorporación de OD LQQRYDFLyQ WHFQROyJLFD ´SDUD WRPDU GHFLVLRQHV PiV LQRFXDV para el medio ambiente e impulsar el crecimiento económico sostenible y que las ciudades puedan mejorar su prestación de servicios”.

Una de las claves para desarrollar ciudades sostenibles es la incorporación de la digitalización en las políticas públicas locales. Según datos de la consultora McKinsey1, el uso de soluciones digitales podría mejorar los indicadores de calidad de vida en la ciudades entre un 10% y un 30%.

1R H[LVWH XQD GHÀQLFLyQ SDUWLFXODU VREUH OD GLJLWDOL]DFLyQ HQ ciudades. Sin embargo, algunos de los aspectos de este fenómeno son:

. La incorporación intensiva de la tecnología, con sensores y aplicaciones, que pueden mejorar la disponibilidad de una LQIRUPDFLyQ FRPSOHMD \ PHMRUDU OD HÀFDFLD GH ORV VHUYLFLRV brindados a los ciudadanos. . El uso de la tecnología como herramienta para mejorar la calidad de vida y reforzar las relaciones entre sectores públicos, privados y cívicos.2

En el taller participativo sobre la digitalización, junto con la comisión asesora del PEI, se propuso discutir sobre cuatro temas: el desarrollo social, el desarrollo económico, el gobierno abierto, y una sección para otros problemas.

1 McKinsey Global Institute (2018). Smart Cities: Digital Solutions for a More Livable Future 94 2 McKinsey Global Institute (2018). Op. Cit. ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

GENERAL

Entre 2015 y 2019, la Secretaría de Modernización de la Nación GHVDUUROOy XQ PRGHOR SDUD SODQLÀFDU ODV FLXGDGHV LQWHOLJHQWHV HQ Argentina. A partir de 5 dimensiones, 52 factores, y más de 300 indicadores, el modelo permitió calcular un índice y realizar un GLDJQyVWLFR D ÀQ GH GHWHUPLQDU FXDOHV VRQ ODV SULQFLSDOHV iUHDV de fortalezas y oportunidades en las que enfocar las políticas públicas, indicando del 1 al 10 el nivel en el que se ubica la ciudad en un momento determinado.

(Q 6DQ )HUQDQGR GHO 9DOOH GH &DWDPDUFD HO tQGLFH GH ´FLXGDG inteligente” en 2017 era de 2,49. El diagnóstico resaltó que el eje con mayor fortaleza era el de desarrollo humano, en particular en el factor de salud. Los ejes con las áreas de oportunidad más críticas eran los de planeamiento urbano, competitividad y ambiente. Un año más tarde el índice subió hasta llegar a 2,97, gracias a una mejora en la mayor parte de los sectores, pero aún en niveles bajos.

Según el diagnóstico realizado por CIPPEC en la ciudad, entre los aspectos a mejorar se destacaron la conectividad, la infraestructura y la gestión del talento para utilizar la información recolectada y prever los problemas de los vecinos, anticipándose a las soluciones. En cuanto al modelo de gestión de capital humano, vale mencionar que el municipio realiza concursos SDUD DVLJQDU FDUJRV \ SRVHH XQD SODQLÀFDFLyQ HVWUDWpJLFD SHUR no lleva a cabo evaluaciones de desempeño y los programas de capacitación se encuentran poco desarrollados.

Por otro lado, una problemática que continúa es la conectividad \ HO DFFHVR D LQWHUQHW /D 218 GHÀQH HO DFFHVR XQLYHUVDO D internet como un derecho humano fundamental e insta a los (VWDGRV LQWHJUDQWHV D SURPRYHU VX DFFHVR ´SDUD SRGHU JDUDQWL]DU el disfrute efectivo de derechos humanos como la libertad de expresión, el derecho a la educación, la atención de la salud y el trabajo, entre otros”. En nuestro país, la Ley Argentina Digital de 20143 declara de interés público el desarrollo de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) y establece la QHXWUDOLGDG GH ODV UHGHV FRQ HO REMHWLYR GH ´SRVLELOLWDU HO DFFHVR de la totalidad de los habitantes de la República Argentina a los servicios de la información y las comunicaciones en condiciones

95 3 Ley 27.078/2014 disponible en el link ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

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VRFLDOHV \ JHRJUiÀFDV HTXLWDWLYDVµ

El desafío a nivel local es enorme. En el Gran Catamarca, en 2019, apenas más de la mitad de la población tenía acceso a una computadora en su hogar y solo ocho de cada diez contaban con acceso a internet4. Esto cobra mayor importancia en el contexto actual de pandemia, puesto que una gran parte de la población tuvo que trabajar, estudiar, realizar trámites y relacionarse de manera virtual desde su domicilio.

La brecha digital, sumada a la falta de computadoras y dispositivos en numerosos hogares, se cristalizó aún más en tiempos de pandemia, lo que lleva a la necesidad de indagar sobre cómo ha incidido este efecto en el acceso a la educación, sobre todo en la etapa de escolaridad obligatoria. Es indudable que en este tiempo el acceso a la educación se tornó aún más desigual, lo que vuelve imprescindible conocer el alcance de este fenómeno de manera WDO GH SRGHU SODQLÀFDU ODV PHWDV \ DUELWUDU ODV HVWUDWHJLDV SDUD abordarlo.

Modernizar es también educar, y en este sentido el Nodo Tecnológico, como institución educativa atenta a una era digital, avanza y pretende sobre todo, disminuir brechas, teniendo en claro que la democratización de la tecnología es fundamental para la nueva economía digital.

Tanto la modernización como el Gobierno Digital y el municipio innovador, son parte de un eje central rumbo a la ciudad del futuro, con el objetivo de poner toda la tecnología al alcance de ORV FLXGDGDQRV SDUD KDFHU PiV HÀFLHQWH WUDQVSDUHQWH \ UiSLGD la gestión municipal. En este sentido, se avanzó en el Gobierno Digital, con la implementación de Gestión Digital Electrónica que permitió despapelizar el municipio y acelerar todos los trámites RÀFLDOHV VH IDFLOLWDURQ PHFDQLVPRV SDUD ORV FRQWULEX\HQWHV con una nueva web en Rentas y lo mismo se pretende de las habilitaciones comerciales.

Por otro lado, en los últimos años el municipio avanzó en materia de transparencia y gobierno abierto como acciones como el Presupuesto Participativo, el Plan de Metas y la Infraestructura de Datos Espaciales (IDE Capital), más adelante se detalla en Página opuesta: vista aérea de DYHQLGD %HOJUDQR =RQD (VWH ,1'(& ´$FFHVR \ XVR GH WHFQRORJtDV GH OD LQIRUPDFLyQ \ OD 97 comunicación”. EPH, cuarto trimestre de 2019 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

este sentido.

DESARROLLO SOCIAL

Lo principal para poder tener una ciudad digitalizada es contar con una infraestructura y servicios públicos adecuados. Sin HVWRV HV PX\ GLItFLO TXH H[LVWD XQD FRQH[LyQ GLJLWDO FRQÀDEOH \ equitativa. Las ciudades digitalizadas son una realidad del siglo XXI que es relativamente nueva pero altamente necesaria para FRQVHJXLU XQD VRFLHGDG HÀFLHQWH H LQIRUPDGD

Modernizar es una tarea que incluye diferentes aristas, como garantizar el acceso a la tecnología. En el marco del Plan de &RQHFWLYLGDG ´7X &DSLWDO WH FRQHFWDµ VH VXPDURQ SXQWRV GH ZLÀ gratuito en 16 plazas, asegurando conectividad, lo que implica dotar a la ciudad de infraestructura tecnológica con la ampliación GH XQD UHG GH ÀEUD ySWLFD SURSLD PXQLFLSDO \ VREHUDQD

Además, el municipio viene trabajando en la implementación de Puntos Digitales en los barrios de la ciudad. Se trata de espacios públicos de inclusión digital que permiten a los usuarios conectarse a internet y acceder a las TIC.

En los talleres con vecinos, se mencionó que la infraestructura para la provisión de internet existente es inadecuada. La ciudad no está preparada para poder mantener a todos los ciudadanos \ ORV VHUYLFLRV QHFHVDULRV VXÀFLHQWHPHQWH FRQHFWDGRV PHQRV aún si en un futuro cercano se implementan nuevas tecnologías digitales en la ciudad (por ejemplo, para el monitoreo del uso del agua o para servicios comerciales o de movilidad).

La digitalización se vincula con otros temas mencionados en el PEI como la equidad, el transporte y el ambiente. Se discutió en el taller participativo la necesidad de que el gobierno de Catamarca incluya más servicios públicos digitales. La construcción de la infraestructura básica necesaria para la digitalización no será VXÀFLHQWH VL OD PXQLFLSDOLGDG QR LQFRUSRUD UHFXUVRV \ VHUYLFLRV para que se utilice esta conectividad.

A pesar de que la digitalización se viene desarrollando rápidamente en todo el mundo, el COVID-19 puso de relieve la importancia de una mayor conectividad y de un acceso equitativo a aquellas actividades que se realizan de forma online. La pandemia generó una dependencia social de internet, y el uso de internet subió 98 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

hasta un 70%5 durante este período. Catamarca cuenta con 11 Sepaves (Sedes de Participación Vecinal) y algunos CIC ( Centro de Integración Comunitario) con disponibilidad de conexión para los vecinos.

La tecnología está también al servicio de la Protección Ciudadana, y en esta dirección se habilitó el primer Centro Emisor de Licencias de Conducir Móvil, que facilita los trámites de renovaciones y duplicados en los diferentes puntos de la Capital. Además, para la seguridad se instalaron numerosas cámaras en 15 espacios verdes que cuentan con sistema de video vigilancia monitoreadas desde el Centro de Monitoreo Municipal.

Algunas problemáticas mencionadas durante el taller de digitalización:

. Falta de acceso equitativo a internet . Necesidad de que los ciudadanos conozcan las herramientas digitales a su disposición ,QVXÀFLHQWH GLVSRQLELOLGDG GH FRQH[LyQ D LQWHUQHW DIHFWDQGR a niños y jóvenes perjudicando su educación, a mayores de edad, y especialmente a los grupos menos privilegiados.

SePaVe Juan Domingo Perón, Zona Sudoeste

%HHFK 0 GH PDU]R GH ´&29,' 3XVKHV 8S ,QWHUQHW 8VH 99 And Streaming More Than 12%, First Figures Reveal”, Forbes Magazine ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

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PROPUESTAS Para resolver estos problemas, primero se propuso LQFRUSRUDU XQ VLVWHPD GH ÀEUD ySWLFD SDUD WHQHU XQD PHMRU \ PiV HÀFLHQWH FRQH[LyQ D LQWHUQHW (VWR SHUPLWLUtD TXH las necesidades actuales y futuras de internet puedan ser cumplidas con una infraestructura adecuada. Los servicios públicos mencionados en este taller fueron el uso de la tecnología para mejorar el sector de movilidad y poder desagotar el tránsito, especialmente durante las horas pico y por el centro de la ciudad; incorporar un monitoreo del arbolado urbano; detectar movimientos sísmicos; y mejorar la información meteorológica.

*2%,(512 $%,(572

La idea de un gobierno abierto implica una mayor comunicación entre los gobiernos y la población. Esto incluye que la información sea fácilmente accesible y comprensible, que se actualice HVD LQIRUPDFLyQ SDUD UHÁHMDU FDPELRV \ QXHYRV SUR\HFWRV JXEHUQDPHQWDOHV OD WUDQVSDUHQFLD HQ ODV DFWLYLGDGHV \ ÀQDQ]DV del gobierno, y la colaboración y participación de los ciudadanos, como se está haciendo en el proyecto del PEI.

El acceso a la información pública es un derecho que las autoridades deben cumplir brindando información completa y actualizada. Con un gobierno abierto y transparente se facilita la colaboración entre las autoridades y los ciudadanos y el método SDUWLFLSDWLYR GHO GHVDUUROOR VH YXHOYH PXFKR PiV HÀFLHQWH 'H HVWD IRUPD VH FUHD XQ YtQFXOR PiV IXHUWH \ GH PD\RU FRQÀDQ]D entre los catamarqueños y las autoridades municipales.

El tema de la información gubernamental accesible fue mencionado como un tema que merece su propio taller, y fue destacado durante la reunión como uno de los asuntos más importantes. Esto subraya la necesidad de ofrecer acceso a la información pública de los temas de gobierno.

Respecto a la implementación del Presupuesto Participativo, mediante el cual se asigna un % del presupuesto anual a proyectos presentados por vecinos distribuidos de manera Página opuesta: mapa de cobertura de internet segúnHTXLWDWLYD HQWUH ODV ]RQDV GH SODQLÀFDFLyQ EDUULDO HQ VX SULPHUD edición se presentaron 1445 proyectos en formato digital y papel, datos de las prestadoras del y salieron ganadores unos 28 proyectos distribuidos entre las servicio, Claro y Telecom 101]RQDV GH SODQLÀFDFLyQ (Q OD DFWXDOLGDG VH FRPHQ]DURQ D HMHFXWDU ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

los primeros proyectos.

En este sentido el municipio sigue avanzando en relación a los datos abiertos con el desarrollo de la IDE Capital, la cual lleva ya unos años en el municipio. Se trata de una comunidad de información geoespacial que tiene como objetivo propiciar la SXEOLFDFLyQ GH GDWRV SURGXFWRV \ VHUYLFLRV GH PDQHUD HÀFLHQWH y oportuna como un aporte fundamental a la democratización del acceso de la información producida por el Estado y diversos actores, y al apoyo en la toma de decisiones en las diferentes actividades de los ámbitos público, privado, académico, no gubernamental y sociedad civil. En este sentido la IDE Capital constituye un nodo de la IDE provincial (IDECat), alimentandose mutuamente e impulsando el trabajo mancomunado.

Las IDE permiten acceder a datos, productos y servicios geoespaciales, publicados en internet bajo estándares y QRUPDV GHÀQLGDV DVHJXUDQGR VX LQWHURSHUDELOLGDG \ XVR como así también la propiedad sobre la información por parte de los organismos que la publican y su responsabilidad en la actualización (IDERA). El nodo municipal cuenta con información georreferenciada de diferentes temáticas de interés para el municipio y el ciudadano, así como también dispone de un banco de mapas temáticos y de informes sobre indicadores municipales.

Respecto a la transparencia en la gestión, el municipio incorporó un Plan de Metas, el cual contempla objetivos anuales de gestión, HVSHFtÀFRV \ PHGLEOHV GHÀQLGRV SRU HO PXQLFLSLR \ SUHVHQWDGRV ante los vecinos para que sean quienes puedan monitorear y seguir su cumplimiento. El Plan de Metas es resultado de un trabajo transversal entre las distintas áreas de gobierno.

El Gobierno abierto se sustenta en tres pilares fundamentales: la participación ciudadana, la transparencia y la colaboración, siempre con vistas a lograr resultados y una gestión innovadora y orientada al vecino. En ese sentido, el Plan de Metas contempla dos cuestiones importantes. Por un lado, se enfoca en la gestión SRU UHVXOWDGRV XQD PHWRGRORJtD HÀFD] \ HÀFLHQWH SDUD HQIRFDU el trabajo interno del municipio y establecer prioridades. Por otro lado, promueve la transparencia y la rendición de cuentas, al ofrecer información actualizada y concreta para que los vecinos puedan monitorear y exigir el cumplimiento de esos compromisos, brindándoles herramientas para que puedan realizar el control 102 ciudadano, tan importante en toda sociedad democrática. ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

PROPUESTAS Para ir hacia un gobierno abierto se propuso aumentar la cantidad de información disponible en las redes y actualizarla periódicamente para asegurar que muestre correctamente los avances gubernamentales. Esto incluye agregar información sobre gastos y fondos, subir videos y agendas de las reuniones a las redes sociales, crear una plataforma de servicios públicos, mantener actualizado el Atlas Catamarca, y hacer un catastro digital.

CONCLUSIONES

En este taller se discutieron problemas vinculados a la digitalización en Catamarca y propuestas de cómo solucionarlos.

Uno de los problemas mencionados fue la falta de acceso a una UHG FRQÀDEOH \ OD GLVWULEXFLyQ GHVLJXDO GH OD FRQH[LyQ D LQWHUQHW 6H SURSXVR FRQHFWDU OD FLXGDG SRU ÀEUD ySWLFD

También se discutió la falta de preparación social y educacional en términos de la tecnología e internet. En este tiempo hubo vecinos que no supieron o no pudieron adaptarse a la vida virtual. Para solucionar esto se propuso un programa educativo y asistencia técnica a la población.

Por último, se habló de reforzar, actualizar, y mantener la información y transparencia gubernamental en una página web disponible para los ciudadanos..

Mural participativo armado en el taller del 2 de diciembre de 2020 junto a la Comisión Asesora 103 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

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5.2.4 Gobernanza

La generación de acuerdos locales y metropolitanos es esencial para asegurar la implementación de políticas públicas relevantes \ HÀFLHQWHV (VR HV SDUWLFXODUPHQWH LPSRUWDQWH HQ WHPDV GH transporte, usos del suelo, gestión de residuos y desarrollo económico.

Estos grandes desafíos no reconocen límites jurisdiccionales. Para eso es necesario reaprender los mecanismos de gestión del territorio y pasar de la idea de gobierno a la de gobernanza, que implica desarrollar nuevos procesos de toma de decisiones incluyendo a múltiples actores y a distintos niveles jurisdiccionales. /D EXHQD JREHUQDQ]D VLJQLÀFD XQD JHVWLyQ H[LWRVD SRU SDUWH GHO gobierno, integrando los diferentes actores presentes en el territorio. Se trata de articular decisiones, proyectos y políticas públicas para FRQVHJXLU XQD PD\RU HÀFLHQFLD HQ OD JHVWLyQ \ JHQHUDU LPSDFWRV positivos que vayan más allá de las fronteras administrativas, afectando a todo el Gran Catamarca. La participación ciudadana es un aspecto fundamental para que el modelo de gobernanza sea exitoso. Tal como se viene mencionando, el hecho de obtener retroalimentación de los habitantes sobre las necesidades del iUHD PHWURSROLWDQD HV LPSUHVFLQGLEOH SDUD ORJUDU XQD SODQLÀFDFLyQ realista, legitimada y aprobada por los ciudadanos por haber sido parte de ese proceso.

En cuanto a los organismos de gobierno metropolitano, la región del Gran Catamarca debe plantearse qué enfoque quiere utilizar y qué coordinación puede conseguir dicho organismo. Para esto se debe tener en cuenta tanto el presupuesto como los recursos humanos asignados y el entendimiento de los ciudadanos en torno a su creación. Estos organismos no intentan restarle funciones a los niveles de gobierno existentes, sino complementarlos y JHQHUDU SROtWLFDV PiV HÀFLHQWHV DO WUDWDU FDGD VHFWRU FRPR XQ todo más allá de los límites de cada jurisdicción1.

GENERAL

El departamento Capital pertenece a la Región Centro junto a los departamentos de Ambato, Paclín, Fray Mamerto Esquiú, Valle Viejo y Capayán. Además, conforma el Aglomerado del

Página opuesta: camino al Dique El Jumeal, Zona Norte 1 Lanfranchi, G. y Yáñez, F. (2018) Urban challenges in the 21st century. Urban 105 20 White Paper, CIPPEC ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

Gran Catamarca, integrado únicamente por los departamentos Capital, Valle Viejo y Fray Mamerto Esquiú, emplazado en el denominado Valle Central entre las serranías adyacentes.

La microrregión llamada Aglomerado del Gran Catamarca concentra 198.841 habitantes según el Censo 2010, representando el 54,4% de la población total de la provincia. Según proyecciones del INDEC, el aglomerado posee una población de 233.439 habitantes en 2022, donde Capital representa el 80% del total.

Tanto la Capital como el Gran Catamarca todavía presentan GLÀFXOWDGHV SDUD FRQVROLGDU OD LQWHJUDFLyQ FRQ HO WHUULWRULR regional y la articulación en el entramado provincial. Según el Plan Estratégico Territorial de la provincia, esto se debe principalmente a:

. Desequilibrios urbanos por la fuerte concentración de funciones en San Fernando del Valle de Catamarca. ,QVXÀFLHQWH FRPSOHMLGDG GH IXQFLRQHV XUEDQDV GH ORV nodos secundarios, lo que limita el acceso a los servicios y al equipamiento de los asentamientos rurales o semi-rurales que VH HQFXHQWUDQ EDMR VXV iUHDV GH LQÁXHQFLD 'LÀFXOWDGHV GH FRQHFWLYLGDG HQ OD YLQFXODFLyQ LQWHUQD \ H[WHUQD del territorio, con una red vial en proceso de consolidación, que genera condiciones dispares en los modos de circulación y comunicación. . Escasa disponibilidad hídrica, lo que afecta la actividad productiva y el desarrollo turístico. . Pérdida de áreas productivas por avance de la urbanización. . También podría sumarse a la lista la falta y/o fragilidad de instrumentos de regulación normativa. Frente a este problema, HO 0LQLVWHULR GH 7UDEDMR 3ODQLÀFDFLyQ \ 5HFXUVRV +XPDQRV de la Provincia convocó en el año 2021 a la elaboración de los Planes de Ordenamiento Territorial para los municipios de Fray Mamerto Esquiú y Valle Viejo.

El Plan Estratégico Territorial de la Nación, publicado en 2018, enuncia la necesidad de reforzar el Gran Catamarca a partir de la jerarquización de las instituciones político-administrativas para promover trabajo, cultura y mayor complejidad de las prestaciones de servicios para educación, salud, seguridad y acción social, además de mejorar el entramado urbano- ambiental, su expansión y su integración con áreas marginales. 106 En consonancia, recientemente se creó el Ente de Coordinación ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

Plaza Virgen del Valle, Zona Oeste

Metropolitana Centro (ECOM/C) que aglutina a los municipios Capital, Valle Viejo, Fray Mamerto Esquiú y Huillapima bajo la FRRUGLQDFLyQ GHO 0LQLVWHULR GH 7UDEDMR 3ODQLÀFDFLyQ \ 5HFXUVRV Humanos Provincial. Dicho ente se encuentra enmarcado dentro del programa nacional DAMI (Desarrollo de Áreas Metropolitanas del Interior), que apunta al mejoramiento de la infraestructura urbana y al fortalecimiento institucional de las áreas metropolitanas. Esto favorecerá la implementación de los proyectos estratégicos TXH YHQtDQ VLHQGR SODQLÀFDGRV SRU HO PXQLFLSLR FDSLWDOLQR D SDUWLU del eje metropolitano del presente PEI.

+É%,7$7

El Consenso Nacional para un Hábitat Digno2 sostiene que el KiELWDW GLJQR ´LPSOLFD HO DFFHVR XQLYHUVDO D OD WLHUUD OD YLYLHQGD a las infraestructuras básicas y los equipamientos sociales, los servicios y los espacios de trabajo y producción”. Sin embargo, VHJ~Q HO PLVPR GRFXPHQWR HO GHVDUUROOR XUEDQR ´HVWXYR UHJLGR por las pautas del mercado inmobiliario que promueve un continuo proceso de segregación al mismo tiempo que alimenta las expectativas de renta especulativa y, con ello, eleva sistemática y DUWLÀFLDOPHQWH ORV SUHFLRV GHO VXHORµ XQ FRQWH[WR TXH IRPHQWD ´ODV tomas de tierra, la informalidad y la desigualdad”.

2WUR SUREOHPD DVRFLDGR HV TXH GHVGH VXV RUtJHQHV ´ODV SROtWLFDV habitacionales en la Argentina se han enfocado en la provisión de unidades de viviendas, ubicadas en su mayoría en zonas aisladas

107 2 Habitar Argentina (2015), Consenso Nacional para un Hábitat Digno ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

de los equipamientos existentes y de baja calidad urbana y ambiental”3.

(Q HO PLVPR VHQWLGR &,33(& GHÀQH DO KiELWDW GLJQR FRPR ´DTXHO TXH VH GD HQ XQ WHUULWRULR LQWHJUDGR GRQGH VH DUWLFXODQ las centralidades urbanas bajo procesos de inversión en infraestructura y promoción económica”4, y en donde se promueve el crecimiento de las ciudades mediante un patrón de tejido compacto.

En el caso de la ciudad de San Fernando del Valle de Catamarca, el avance de la urbanización ha decantado en una disminución aún mayor de la densidad urbana y un rápido consumo de suelo productivo o destinado a reserva ambiental, más si se tiene en cuenta que la densidad recomendada como valores sustentables es de 73 habitantes por hectárea5. En este sentido es necesario LPSXOVDU SROtWLFDV TXH WLHQGDQ D OD GHQVLÀFDFLyQ \ FRQVROLGDFLyQ de la ciudad y no a la expansión.

EDUCACIÓN

La capital presenta una tasa de analfabetismo del 1,2%, siendo menor a la de la provincia de Catamarca, que con una tasa del 2% se ubicaba en un nivel similar al promedio del país (1,9%).

Según el Anuario Estadístico de la provincia, en la Capital se registraban hacia 2018 un total de 33 Establecimientos Educativos Estatales de nivel Inicial y 11 privados, 34 Establecimientos Educativos Estatales de nivel primario y 11 privados, 35 Establecimientos Educativos Estatales de nivel secundario y 11 privados. Además, se registran 7 Establecimientos Educativos Estatales de nivel superior no universitario y otros 7 privados.

SALUD

%DVDGRV HQ GDWRV GH HO $QXDULR (VWDGtVWLFR GH OD SURYLQFLD registra 3 establecimientos estatales para internación con 344 camas y 31 establecimientos sanitarios periféricos sin internación

3 Habitar Argentina (2015), Consenso Nacional para un Hábitat Digno 4 Lanfranchi, G. (2016) Hábitat: Diálogos institucionales, Programa de Ciudades, CIPPEC 5 Lanfranchi, G. et al (2019) pp28-30. Estrategias de desarrollo integral para 108 el Gran Catamarca, CIPPEC. Disponible en el link ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

(Áreas Programáticas). Página opuesta: El tema de la expansión urbana se desarrolla Las clínicas y sanatorios de dependencia privada son 9 en total y en mayor profundidad en el cuentan con 597 camas para internación. Capítulo 6.4.1 Diagnóstico de San Fernando del Valle de La pandemia que irrumpió en el país en 2020 afectó a la provincia Catamarca UHFLpQ DO ÀQDO GH OD SULPHUD ROD LPSDFWDQGR PiV IXHUWHPHQWH en el otoño de 2021. Esta situación expuso las necesidades de la provincia en materia de salud. Frente a esto, la primera medida que se tomó a nivel provincial fue la creación del Hospital 0RQRYDOHQWH ´'U &DUORV * 0DOEUiQµ GHGLFDGR D OD DWHQFLyQ de casos de COVID-19, con la intención de continuar luego funcionando como hospital general.

EMPLEO

La población está vinculada principalmente a la actividad estatal, y en menor proporción se desarrollan diferentes sectores de empleo privado. Hacia el segundo trimestre de 2020, un 27,4% del total de la población ocupada del Gran Catamarca se desempeñaba en la administración pública y en tareas de defensa y seguridad social, mientras que un 17,2% lo hacía en el rubro comercio. Otras importantes ramas de actividad son la enseñanza (15,6% del total de ocupados), la construcción (8%) y el servicio doméstico (6,4%). Según datos extraídos de la EPH del INDEC, para la microrregión Gran Catamarca en el segundo semestre de 2017 el porcentaje de pobreza era del 27,6%, cifra que había ascendido a un 35,7% hacia el mismo período de 2020. La indigencia, que en el segundo semestre de 2017 era del 5,9% del total de personas, tres años más tarde se ubicaba en torno al 5%.

Captura de pantalla de la reunión virtual por Zoom con la Comisión Asesora por la Gobernanza 109 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

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De acuerdo al informe técnico del primer semestre de 2022 del INDEC, el empleo en el Gran Catamarca es del 42%, y la desocupación es del 3,2%.

CONCLUSIONES

En el taller de Gobernanza surgieron varias propuestas. Con respecto al agua se mencionó la necesidad de armar un manejo integral del recurso. También se habló de la importancia de generar un parque agrario y un corredor verde metropolitano a lo largo del río. Por otro lado, se dijo que involucrar a los vecinos en priorizar los productos locales y de los municipios vecinos, fomentaría el desarrollo económico de la ciudad. Lo mismo que el acompañamiento de microemprendimientos y el crecimiento del turismo.

Otro tema muy conversado fue el uso del suelo y el crecimiento GH OD PDQFKD XUEDQD MXQWR FRQ OD LGHD GH GHÀQLU ]RQDV GH crecimiento prioritario y tratar la temática de la vivienda con una visión integral. Asimismo, se mencionó el trabajo a realizar en relación a la concientización de los funcionarios sobre la gobernanza metropolitana, condición necesaria para que se pueda crear una ciudad sostenible y justa.

Mural participativo armado en el taller sobre Gobernanza del 17 de febrero de 2021 junto a la Comisión Asesora

Página opuesta: Plaza del Maestro, Zona Norte 111 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

5.2.5 Desarrollo económico

De acuerdo con la CEPAL, el desarrollo económico se basa en el crecimiento equitativo a largo plazo, el cual debe garantizar la JHQHUDFLyQ \ DVLJQDFLyQ HÀFLHQWH GH UHFXUVRV ÀQDQFLHURV SDUD apoyar el desarrollo y la igualdad de las comunidades. En otras palabras, es la capacidad de las regiones, o en este caso de ODV ]RQDV GH SODQLÀFDFLyQ %DUULDO =R3%D GH SURGXFLU ULTXH]D apuntando al bienestar económico y social de los habitantes de la ciudad. Esto debe surgir a partir de la decisión de una SROtWLFD S~EOLFD FRQVLGHUDQGR HVWUDWHJLDV TXH LGHQWLÀTXHQ las potencialidades y recursos disponibles y facilitando las economías locales para un desarrollo sostenible.

Por dicho motivo, los ejes que estructuran el Plan Estratégico Integral (Equidad, Cambio climático, Digitalización y Gobernanza) VRQ LQÁXHQFLDGRV WUDQVYHUVDOPHQWH SRU HO GHVDUUROOR HFRQyPLFR De esta manera se facilita un crecimiento urbano más democrático e igualitario.

GENERAL

(O GHVDUUROOR HFRQyPLFR GHEH VHU RUJDQL]DGR SODQLÀFDGR \ consensuado entre los distintos actores sociales, siendo un proceso de creación de riquezas a través del crecimiento equitativo de la producción, el comercio y los servicios, que se corresponda con el nivel de crecimiento de la población y teniendo en cuenta factores sociales, políticos y ecológicos. Estrechamente ligado a esto aparece el desarrollo social, ya que la generación de las riquezas en el marco de un adecuado desarrollo productivo regional debe garantizar una mejora en la movilidad social y una mejor distribución del ingreso, generando una mayor demanda de mano de obra. (O GHVDUUROOR HFROyJLFR VH UHÀHUH D OD XWLOL]DFLyQ GH ORV UHFXUVRV naturales del municipio de forma sostenible, para que puedan ser aprovechados de forma permanente, por nosotros y las nuevas generaciones. Un ejemplo de ello es el avance del desarrollo de energías renovables. Por último se encuentra el desarrollo político en pos de fomentar la democracia local y la participación ciudadana, en la cual los habitantes, sin distinción de ideologías, son agentes activos en la solución de sus problemas y trazan ejes de políticas para la 112 promoción productiva de Catamarca. ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

$FWXDOPHQWH HO SHUÀO SURGXFWLYR GH &DWDPDUFD VH FRQFHQWUD HQ OD minería, el comercio, las industrias livianas y servicios vinculados a la actividad minera, la construcción y el comercio. Como se mencionó, su estructura laboral se caracteriza por la gran cantidad de empleo público, liderando el ranking de empleados públicos cada 1.000 habitantes junto a Santa Cruz y Tierra del Fuego.

Sectores económicos en Catamarca Ciudad

Con respecto a la actividad agroganadera, el desarrollo en el departamento es limitado ya que no se cuenta con tanta extensión de tierras rurales, pero se podrían desarrollar proyectos articulados de cooperación con los municipios del Valle Central. Dos proyectos estratégicos podrían fomentar el ordenamiento territorial y el desarrollo sustentable de los asentamientos. Uno es el diseño de un modelo tecno-productivo y comercial frutihortícola. El otro es el proyecto de un Parque Agrario, con el que se lograría un sistema de producción de alimentos para la provisión parcial del abastecimiento interno y la posibilidad de dar un mayor impulso a la actividad, con el valor agregado de realizar cultivo de productos orgánicos.

En relación a la actividad industrial, el departamento cuenta con el Parque Industrial El Pantanillo. Se trata de una actividad que comenzó a crecer en la década de 1970, cuando la provincia entró en una etapa de desarrollo de la industria con una ley que promulgó el Régimen de Promoción Industrial y el Sistema de diferimientos impositivos, provocando la llegada de diversas 113 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

empresas que se asentaron en este polo fabril local. Actualmente se encuentran radicados laboratorios de productos medicinales y empresas vinculadas a la construcción de hormigón elaborado \ D OD LQGXVWULD WH[WLO PHWDO~UJLFD IULJRUtÀFD GH FDO]DGR H indumentaria, alimentos y bebidas, transporte y logística. Sin embargo, dicho parque se encuentra subutilizado y con escaso desarrollo de energías renovables.

Otra manera de aumentar el bienestar de la población por medio de la dinamización de la economía local consiste en desarrollar el sector turístico, que posiblemente sea el de mayores efectos multiplicadores. Fomentando el desarrollo de ese sector crecerá la producción de bienes y servicios y se alentará la expansión de las PyMEs de la ciudad.

/D 2UJDQL]DFLyQ 0XQGLDO GHO 7XULVPR GHÀQH DO VHFWRU FRPR ´HO conjunto de actividades que realizan las personas durante sus viajes a lugares distintos de su contexto habitual por un período inferior a un año, con propósitos de ocio, negocios y otros”. Tomarlo como base económica implica obtener ventajas para la promoción económica del territorio, lo que implica generar HVWUDWHJLDV YLQFXODGDV D OD SODQLÀFDFLyQ GH OD FLXGDG FRPR GHVWLQR turístico, teniendo en cuenta que no se trata solamente de un destino religioso y cultural, como ocurre con las festividades de 114 la Virgen del Valle y la Fiesta Internacional del Poncho. Dichas ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

festividades generan un turismo estacional y de paso, por lo que se debe generar un polo turístico atractivo coordinando acciones con otros municipios que lleven a poner de moda a Catamarca y a la Capital como un lugar de disfrute y permanencia, respetuoso con el ambiente y aceptado por la sociedad.

*UiÀFR VREUH ORV VHUYLFLRV del sector turismo, elaborado con datos de la Secretaría de Turismo y Desarrollo Económico del Municipio

De lo mencionado surge la necesidad de trabajar en un Plan Este tema fue trabajado en un Estratégico de Desarrollo Turístico con interacciones con otros Taller sobre Turismo dentro departamentos y con toda la provincia y el NOA. del Eje Metropolitano, y se encuentra desarrollado en el Capítulo 6.3 Diagnóstico(QWUH ORV QXPHURVRV EHQHÀFLRV GHO WXULVPR VH GHVWDFD HO desarrollo de cadenas locales de valor con orientación global Metropolitano. y el fortalecimiento de la articulación productiva por medio de diferentes eslabonamientos horizontales y verticales:

&UHDFLyQ GH HPSOHR FRQVLGHUDQGR TXH D PD\RU DÁXHQFLD GH turistas, más empleos se generarán . Rentabilidad sostenida . Atracción de inversiones . Mejora de las infraestructuras que comunican ciertas zonas turísticas que a veces resultan inaccesibles . Exportación de productos locales de manera indirecta . Mejorar la calidad de vida de los residentes, ya que acabarán teniendo más empleo, mayor acceso a la tecnología y más infraestructuras y servicios. . Enaltecimiento de la cultura local, museos, artesanías y gastronomía, ya que pasarán a tener un alto valor gracias a los Página opuesta: industrias por turistas que se interesan por ellos. rubro en Catamarca Ciudad 115 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

. Creación de áreas naturales protegidas y de lugares de interés turístico regional, nacional o internacional que añadan valor a la zona.

A partir de la observación de la estructura actual, para lograr con éxito el desarrollo de actividades productivas y expansivas, surge la necesidad de:

. Mejorar la infraestructura y transporte focalizándose en caminos, ferrocarril, energía eléctrica y comunicaciones. . Asegurar la provisión de los recursos hídricos en calidad, FDQWLGDG \ RSRUWXQLGDG DXPHQWDQGR OD HÀFLHQFLD GH FDSWDFLyQ y utilización. . Propiciar la generación, capacitación y transferencia de tecnologías . Regulación del dominio de suelo productivo . Fortalecimiento y ampliación de facultades de la Agencia para el Desarrollo de Catamarca en sistemas locales de producción e innovación. . Fortalecimiento institucional para el desarrollo del potencial competitivo de encadenamientos productivos 3URPRFLyQ GH OD LQYHUVLyQ SURGXFWLYD \ VX ÀQDQFLDPLHQWR . Fomento de capacidades laborales vinculadas a la innovación . Facilitación comercial y logística para la internacionalización de la producción . Necesidad de propiciar un entramado PyME más denso \ FRPSOHMR FRQ PHFDQLVPRV ÀVFDOHV TXH SURSLFLHQ VX rentabilidad y capitalización. . Fomentar al emprendedurismo y el desarrollo organizativo. . Considerar estrategias e incentivos a los privados para impulsar la actividad hotelera y la generación de más camas . Capacitación de jóvenes propiciando un crecimiento de empleo del sector privado, a partir de una oferta educativa acorde a las necesidades del sector y con herramientas orientadas a desarrollar las fortalezas del lugar.

Para lograr el desarrollo económico local es importante entender el territorio desde el enfoque de la competitividad sistémica, cuyas dimensiones son el desarrollo comunitario, participativo, educativo, social, humano, ambiental y urbano, articulados SDUD ORJUDU XQ GHVDUUROOR VRVWHQLEOH ,GHQWLÀFDPRV OD DFWLYLGDG turística como un sector básico que puede atraer recursos desde afuera hacia el territorio, para luego generar recursos con un efecto multiplicador expansivo a todas las actividades y 116 donde se deben articular los sectores público y privado junto a ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

los distintos actores de la sociedad. La competitividad sistémica entendida como la competencia en escenarios de colaboración, donde los sectores económicos están relacionados a partir de alianzas estratégicas, hace posible este desarrollo del turismo en todas sus concepciones: el religioso, el histórico, el ecoturismo, el turismo rural, el agroturismo, el turismo verde, el turismo activo, el turismo deportivo y de aventura, el turismo gastronómico y el enoturismo. Se trata, en todos los casos, de productos turísticos consolidados a nivel mundial y con posibilidad de ser explotados HQ QXHVWUD FDSLWDO 6H LGHQWLÀFD TXH ODV ]RQDV (VWH 2HVWH \ 1RUWH de la ciudad poseen mayores potenciales para el desarrollo de turismo de aventura, gastronómico, histórico, religioso y deportivo entre otros, la Zona Centro con gran posibilidad de desarrollo de turismo religioso, cultural, histórico y gastronómico, además de atraer visitantes organizando convenciones y congresos nacionales e internacionales.

CONCLUSIONES

En este taller se evidenció la necesidad de resolver problemas de larga data para propiciar un desarrollo económico sostenible de la ciudad. Allí se expusieron la falta de desarrollo industrial, OD GHÀFLHQWH FRPHUFLDOL]DFLyQ GH ORV SURGXFWRV DJURDOLPHQWDULRV locales y las debilidades en la actividad turística, las cuales se deben, entre otros factores, a la poca coordinación entre lo público y privado. Entre los grupos más vulnerables se encuentran aquellos jóvenes que necesitan insertarse laboralmente pero carecen de capacitación y se enfrentan a un mercado laboral limitado.

También se mencionó el escaso desarrollo de energías renovables y la falta de información sobre los aspectos económicos locales. Dentro de las principales fortalezas se posiciona el turismo y se propone conformar un polo productivo e industrial, desarrollando la economía del conocimiento a partir de la capacitación de los recursos humanos y el fomento de innovaciones e inversiones FDSDFHV GH JHQHUDU XQ HÀFLHQWH VLVWHPD GH SURGXFFLyQ \ de distribución para bienes y servicios. Este proceso deberá DFRPSDxDUVH HQ OD SODQLÀFDFLyQ FRQ XQ PDUFR GH LQVWLWXFLRQDOLGDG y de ajustes legales.

'H DFXHUGR D ORV UHVXOWDGRV REWHQLGRV HQ HO UHOHYDPLHQWR ´7XULVPR

117 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

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Catamarca Capital”1, la visión de los vecinos capitalinos coincide con la necesidad de fomentar el desarrollo turístico. En líneas generales se puede observar una actitud positiva del residente local hacia el desarrollo de la actividad: se evidencia un alto grado de aceptación hacia la presencia de visitantes y un deseo PDQLÀHVWR GH TXH VH GHVDUUROOH XQD PD\RU DÁXHQFLD WXUtVWLFD Un 19,9% de los encuestados tiene un trabajo relacionado a la actividad turística, a lo que se le suma el efecto dinamizador del turismo ya que se trata de una actividad económica transversal, cuya actuación y desarrollo llegan a múltiples actores de forma tanto directa como indirecta.

Mural participativo armado en el taller del 3 de marzo de 2020 junto a la Comisión Asesora

(O UHOHYDPLHQWR ´7XULVPR &DWDPDUFD &DSLWDOµ VH OOHYy D FDER GH PDQHUD virtual del 10 al 22 de agosto de 2020. Los encuestados respondieron un Página opuesta: Plaza 25 de cuestionario online difundido a través de las redes sociales institucionales. Mayo, Zona Centro La muestra estuvo conformada por 1.053 personas, con un margen de error 119 estimado en +/- 3.9%. ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

5.3 DIAGNÓSTICO METROPOLITANO

5.3.1 GENERAL

Una preocupación central de este siglo es el crecimiento acelerado que han tenido nuestras ciudades, un proceso que continuará acrecentándose y por el cual la agenda actual de ORV SODQLÀFDGRUHV \ DFWRUHV XUEDQRV SDVD SRU UHSHQVDU FyPR estar preparados para contener dicho crecimiento de manera sustentable y equitativa. Según datos de ONU-Habitat, para 2016 el 54,5% de la población mundial vivía en ciudades y se presume que para 2050 este porcentaje alcanzará el 70%1. En nuestro país esta cifra ya supera el 92%.

Independientemente de cuál sea la escala de ciudad, los cambios de la ruralidad a la urbanidad se producen a pasos agigantados. Las áreas urbanas han ido avanzando en extensión sobre el WHUULWRULR SURGXFWR GH ODV LQDGHFXDGDV R QXODV SODQLÀFDFLRQHV provocando numerosos inconvenientes de habitabilidad, accesibilidad, inequidad y daño al medio ambiente. Según el Informe Nacional de la República Argentina para Hábitat III, la GLQiPLFD GHO FUHFLPLHQWR GH ODV FLXGDGHV DUJHQWLQDV ´UHVSRQGH a un patrón de expansión de baja densidad de sus ciudades, lo que implica necesariamente el avance del frente construido sobre suelos productivos”. Esto trae aparejados problemas como el encarecimiento del suelo, la necesidad de grandes obras de infraestructura, de redes de servicio, de equipamientos, entre RWUDV DO WLHPSR TXH JHQHUD ´XQ WHUULWRULR PiV GHVHTXLOLEUDGR \ excluyente”.

Frente a esta problemática, los nuevos paradigmas buscan FLXGDGHV PiV VRVWHQLEOHV \ HTXLWDWLYDV SDUD WRGRV /D GHÀQLFLyQ de la Nueva Agenda Urbana (NAU) celebrada en Quito en 20162 y de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas 2'6 PiV HVSHFtÀFDPHQWH HO 2EMHWLYR EXVFDQ ORJUDU TXH las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles3.

5XHGD 6 GH PD\R GH ´(O 0XQGR FUHFH HQ ODV &LXGDGHVµ /D Vanguardia 2 ONU-Habitat (2016), Nueva Agenda Urbana, Hábitat III 218 ´2EMHWLYRV \ PHWDV GH GHVDUUROOR VRVWHQLEOHµ GLVSRQLEOHV HQ120 www.un.org ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

Se pretenden ciudades más humanas y caminables, donde se recupere y priorice el uso del espacio público para las personas y no para los vehículos, como sucedió durante décadas.

En este contexto global, y para aproximarnos al diagnóstico del principal aglomerado urbano de la provincia de Catamarca, abordaremos la problemática urbana a partir de la separación de sus diferentes estructuras: física, social, urbana, económica y ambiental.

ESTRUCTURA FÍSICA

Inmerso en el Valle central y serranías adyacentes, dicho territorio está estructurado fuertemente por la presencia del Río del Valle, que determina el límite de las jurisdicciones municipales entre la Capital y su área metropolitana, los municipios de Valle Viejo y Fray Mamerto Esquiú.

(VWH WHUULWRULR SHUWHQHFH D OD XQLGDG JHRJUiÀFD GH 6LHUUDV Pampeanas, donde la Sierra de Ambato, Sierra de Gracián y 6LHUUD GH $QFDVWL FRQÀJXUDQ ORV OtPLWHV QDWXUDOHV DO HVWH QRUWH \ oeste; y atravesada, además, por el Chaco Seco (porción centro- HVWH \ HO 0RQWH GH 6LHUUDV \ %ROVRQHV VHFWRU FHQWUR RHVWH Sus principales ríos son dos, el Río del Valle como sistema estructurante -que corre de norte a sur naciendo en Ambato y en cuyos márgenes se emplazan las principales localidades del área metropolitana-, y el Río El Tala, el cual se abre paso en la Quebrada del Tala y atraviesa el departamento Capital. El clima es semiárido y las precipitaciones se concentran en la estación estival.

El aglomerado de Gran Catamarca es el nodo4 urbano principal a nivel microregional, regional y provincial, y se encuentra integrado por las cabeceras departamentales del Municipio Capital, del Municipio Valle Viejo y el de Fray Mamerto Esquiú. Estas últimas son las localidades de San Isidro y San José, respectivamente, que conforman el área metropolitana de la ciudad capital de San Fernando del Valle de Catamarca. El Gran Catamarca a

4 Se adopta el término nodo principal o central, en coincidencia de lo descrito por el Plan Estratégico Territorial (PET) de Catamarca como principal aglomerado urbano, con funciones políticas y administrativas y proveedor de 121 servicios a escala provincial. ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

[Página gráfica o de escasa transcripción. Consultar esta página en el PDF oficial para ver su contenido completo.] FRAY MAMERTO ESQUIÚ

SAN FERNANDO DEL VALLE VIEJO VALLE DE CATAMARCA

LÍMITE DE LA MANCHA URBANA LÍMITES MUNICIPALES

su vez, es parte de la denominada Región Centro, delimitada SRU HO DJORPHUDGR XUEDQR PHQFLRQDGR \ VX iUHD GH LQÁXHQFLD FX\D FODVLÀFDFLyQ \ FDUDFWHUtVWLFDV VRQ GHVDUUROODGDV HQ HO 3ODQ Estratégico Territorial de Catamarca (PET) 20115. Cabe destacar TXH HO *UDQ &DWDPDUFD FXHQWD FRQ XQD VXSHUÀFLH DSUR[LPDGD GH 5.141 hectáreas6.

La red vial se articula principalmente por RN 38 en dirección NE-SE como uno de los cuatro troncales de la provincia de Catamarca, la cual vincula las localidades de San Fernando del Valle de Catamarca, San Isidro, Huillapima y Chumbicha. Otras vías importantes son la RP 4 que conecta el valle central (desde San Fernando del Valle de Catamarca) con las localidades de El Rodeo y Las Juntas (del departamento Ambato) y la RP 1, que vincula los departamentos Capital, Valle Viejo y Fray Mamerto Esquiú con las localidades de La Puerta y Los Varelas, entre otras del departamento Ambato.

Por otro lado, el viejo trazado ferroviario se extiende paralelo a la RN 38, hoy en desuso. Además, el área metropolitana mantiene XQD YLQFXODFLyQ DpUHD FRQ %XHQRV $LUHV D WUDYpV GHO DHURSXHUWR Felipe Varela, ubicado en el departamento Valle Viejo y al cual se accede por la RP 33.

(6758&785$ 85%$1$

Si bien la problemática urbana se abordará más adelante al desarrollar la ciudad de San Fernando del Valle de Catamarca, a continuación se citan algunos aspectos de la escala microrregional. Los estudios previos del territorio -como el Plan Regulador de 1975 de Ernesto y Carlos Puppo, el Estudio de base para el ordenamiento urbano-territorial de 1978 de Eduardo Sarrailh y las %DVHV GH ,QVWUXPHQWDFLyQ GH GH 5XEpQ *D]]ROL GHO &RQVHMR Federal de Inversiones, el PET de 2011 y los Documentos de CIPPEC para el Gran Catamarca- denotan la fortaleza ambiental del área y de su paisaje cultural para el desarrollo del aglomerado urbano

Dentro de la característica nodal del Gran Catamarca, la de mayor

Página opuesta: Municipios que 5 Ministerio del Interior (2011) Plan Estratégico Territorial de Catamarca, pág. integran el Gran Catamarca

1. 36.Disponible en https://www.mininterior.gov.ar 6 Lanfranchi, G. et al (2019). Estrategias de desarrollo integral para el Gran 123 Catamarca, CIPPEC ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

jerarquía provincial es la ciudad de San Fernando del Valle de Catamarca, por ser el principal centro político-administrativo y por contener una gran oferta de bienes, servicios y equipamientos de mayor complejidad, lo que genera una dinámica particular. Si analizamos las centralidades del aglomerado, el área central de la Ciudad Capital es la que presenta mayor supremacía o área de LQÁXHQFLD (Q VHJXQGR OXJDU DSDUHFHQ ODV FHQWUDOLGDGHV GH 6DQ Isidro en Valle Viejo y San José en Fray Mamerto Esquiú con una conformación más lineal, propia de la estructura predominante del territorio que crece en torno a la ruta. Por último, podemos incluir al barrio Valle Chico, que por su emplazamiento alejado del área central de la Capital requiere de la consolidación mediante la plurifuncionalidad para su sostenibilidad dentro de la ciudad. Con similar abordaje, CIPPEC plantea estrategias para las centralidades detectadas mediante procesos de GHQVLÀFDFLyQ FRQVROLGDFLyQ \ R FRPSOHWDPLHQWR TXH VRQ desarrollados en el documento Estrategias de Desarrollo Integral para Gran Catamarca. Otras propuestas de fortalecimiento a dichas centralidades pueden darse mediante la dotación de Equipamientos Urbanos de Anclaje como los implementados en HO 3ODQ GH 2UGHQDPLHQWR 7HUULWRULDO GH %RJRWi 327 \ VREUH OR TXH VH DPSOLDUi HQ HO DSDUWDGR =23%D GHO 3(,

La fuerte atracción de actividades que ejerce la Capital desequilibra el territorio provincial, resintiendo la potencialidad de los Nodos Intermedios. Estos desequilibrios provocan migraciones internas hacia el Gran Catamarca que agravan la limitada capacidad de sus recursos hídricos y desbordan su capacidad receptiva (laboral, habitacional, de equipamiento \ VHUYLFLRV (VWD VLWXDFLyQ VH RULJLQD HQ LQHÀFLHQFLDV HQ OD distribución de actividades productivas y de servicios por las acentuadas diferencias de escala entre el Gran Catamarca y los centros intermedios. A su vez, una débil conectividad de OD UHJLyQ FHQWUDO SRU EDUUHUDV JHRJUiÀFDV TXH GLÀFXOWDQ ODV articulaciones con los entramados regionales del Este y los del 2HVWH \ XQ GpÀFLW HQ LQIUDHVWUXFWXUD GH VHUYLFLRV HQHUJtD DJXD gas) enfatizan el desequilibrio7.

Por otro lado, la situación actual de pandemia expuso aún más las condiciones de desigualdad en el acceso a los servicios e

7 Ministerio del Interior (2011) Plan Estratégico Territorial de Catamarca, págs. 52-53. Disponible en https://www.mininterior.gov.ar 124 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

infraestructura. En este contexto, pensar en ciudades más seguras implica necesariamente retomar la escala barrial de proximidad, fomentar la mixtura de funciones, fortalecer la economía VRFLDO \ R FLUFXODU UHGHÀQLU ORV UHTXHULPLHQWRV SDUD XQ HVSDFLR público inclusivo, propiciar una movilidad multimodal y evitar los desplazamientos innecesarios, entre otras acciones. En otras palabras, se trata de posibilitar entornos urbanos policéntricos.

Dentro de los proyectos estratégicos de interés metropolitano planteados en las últimas décadas por los planes municipales como el Plan Urbano Ambiental (PUA) de 2003, el Plan Participativo 2020, el Plan para el Desarrollo Integral de Gran Catamarca de CIPPEC de 2018, otros de carácter provincial como el Plan Estratégico Territorial de 2011 y los de carácter académico, se mencionan en la tabla a continuación aquellos que a nuestra consideración revisten cierta semejanza en cuanto a la relación y objetivos del PEI.

Cabe mencionar que, a efectos netamente comparativos, el cuadro de la siguiente página se estructuró en coincidencia con los cinco ejes que plantea el PUA, es decir, el de Consolidación de la Actividad Turística como base de crecimiento económico, el Desarrollo Urbano-Ambiental y Paisajístico, el Desarrollo Social, el de la Consolidación de San Fernando del Valle de Catamarca como centro nodal de servicios de la Región y Provincia, y el de XQD *HVWLyQ (ÀFLHQWH \ 7UDQVSDUHQWH

Ante todo se debe destacar la reciente Institucionalización de la Gobernanza Metropolitana, en el marco del programa DAMI (Desarrollo de las Áreas Metropolitanas del Interior) del Ministerio de Desarrollo Territorial y Hábitat, el cual apunta al mejoramiento de los servicios e infraestructura urbana como así también al fortalecimiento institucional de las áreas metropolitanas8.

Esta conformación responde a la necesidad de trabajar articuladamente en una gestión de intereses generales para potenciar el desarrollo del valle central, mejorando la calidad de vida de su sociedad. Con esa misma convicción, desde el desarrollo del presente Plan Estratégico Integral, el municipio capitalino ya YHQtD WUDEDMDQGR HQ OD SODQLÀFDFLyQ GH VX (MH 0HWURSROLWDQR /D

8 Más información sobre el programa DAMI para la institucionalización de las áreas metropolitanas en www.argentina.gob.ar/dami/institucional 125 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

Proyectos estratégicos metropolitanos planteados por planes municipales relacionados al PEI

PUA - CARTERA DE PROGRAMAS y PLAN PARTICIPATIVO 2020

PROYECTOS (PLAN DE GESTIÓN) OBJETIVOS

TRATAMIENTO INTEGRAL AREA RIO DEL VALLE

REVALORACION NODOS SIGNIFICATIVOS TRANSFORMAR LA CIUDAD

CREACIÓN AREA RESERVA DIQUE EL JUMEAL/ AMPLIAR Y CONSOLIDAR LOS ESPACIOS VERDES

RED DE ESPACIOS VERDES EN EL TEJIDO MUNICIPAL

CAMINO DEL PEREGRINAJE EL TURISMO COMO FUENTE DE EMPLEO Y

REACTIVACIÓN ECONÓMICA CREACIÓN DE ÁREAS DE RESERVA NAT. Y/O 7(1(5 (1 &8(17$ /$ ,1)/8(1&,$ '(/ &$0%,2 PARQUES ECOLÓGICOS/ARQUEOLÓGICOS DE CLIMÁTICO

USO TURÍSTICO

SISTEMATIZACIÓN Y RECUP. FUNCIONAL DESARROLLO DEL AREA ESP. DE RECREACIÓN A $0%,(17$/ 3$,6$-Ì67,&$ &85626 '( $*8$ LO LARGO A. FARIÑANGO/ DOTAR A LA CIUDAD DE UN EFICIENTE SISTEMA DE DESAGUES ESTUDIO SISTEMAT. TRÁNSITO Y 0(-25$5 (/ 6,67(0$ '( 75$163257( 3Ô%/,&2 ESTACIONAMIENTO EN ÁREA CENTRAL (678',2 )$&7,% 75$6/$'2 )81&,21(6 UN NUEVO DESTINO PARA LOS ESPACIOS *8%(51$7,9$6 /,%(5$'26 325 (/ 081,&,3,2 &5($&,Ð1 32/2 MUNICIPAL DE SERV. POLO LOGÍSTICO 6,67(0$ '( &21(;,Ð1 ,17(5%$55,$/ 1,9(/$5 /$ 6,78$&,Ð1 '( /26 %$55,26 0É6 POSTERGADOS EN MATERIA DE SERVICIOS

JERARQUIZACIÓN VÍAS DE ACCESO Y RVP LIMITAR ACCIDENTES, CONGESTIÓN Y DAR

FLUIDEZ AL TRÁNSITO/ POTENCIAR VÍAS/ CREAR

AV. CIURCUNVALACIÓN

SISTEMA ÚNICO DE INFORMACIÓN MUNICIPAL

DIGITALIZADA

EQUIPAMIENTO SOCIAL PARTICIPATIVO REVALORIZAR EL SUR DE LA CIUDAD

INSTITUCIONALIZACIÓN DEL CONTROL DE

GESTIÓN DEL PUA &Ð',*2 85%$12 $0%,(17$/ ,1&25325$5 /$ 352%/(0É7,&$ 0(',2$0%,(17$/ $ 32/,7,&$6 081,& MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIVIENDA ENFRENTAR EL DÉFICIT DE LA VIVIENDA Y LA 2&83$&,Ð1 '(/ (63$&,2 85%$12 GESTIÓN INTEGRAL R.S.U. A ESCALA MEJORAR EL MANEJO DE R.S.U.

MICROREGIONAL

función de este eje, según se menciona en su página web, es la GH ´SHQVDU \ SODQLÀFDU HO *UDQ &DWDPDUFD D SDUWLU GH XQ WUDEDMR consensuado y estratégico entre los municipios” bajo la idea de TXH ´OD FLXGDG DO HVWDU YLQFXODGD SRU KLVWRULD SRU JHRSROtWLFD SRU su contexto ambiental a los municipios vecinos- no puede pensar VX GHVDUUROOR SODQLÀFDGR VLQ EXVFDU KRUL]RQWHV FRPXQHV FRQ 9DOOH Viejo y Fray Mamerto Esquiu”9.

Dentro de los proyectos de relevancia para el crecimiento del aglomerado podemos mencionar el traslado de la terminal de Ómnibus del área Central, para la cual se llevó a cabo el Concurso Nacional de Ideas en 201110 en el marco del PUA. Esta necesidad IXH SRVWHULRUPHQWH UDWLÀFDGD SRU HO 3ODQ \ SRU OD DFWXDO gestión municipal, quién tiene en cartera el proyecto para su futura ejecución. Asimismo, la Reestructuración de Movilidad en el área central y la creación de un Cinturón Frutihortícola son otros de los proyectos planteados por el municipio conjuntamente con CIPPEC en 2019. En consonancia a este último, cabe destacar el Proyecto del Parque Agrario que está siendo desarrollado por la Universidad de Catamarca (UNCa) junto al Foro Latinoamericano de Ciencias Ambientales (FLACAM) y la Universidad de Turín, con el objetivo de revalorizar la producción agraria y contener las H[SDQVLRQHV XUEDQDV QR SODQLÀFDGDV11. Dentro de la problemática metropolitana, subyace la urgencia por desarrollar un Plan de Movilidad de Interescalaridad que aborde principalmente una franca conectividad y accesibilidad al transporte público multimodal, urbano e interurbano, entre los municipios del valle central.

El borde del Río del Valle es un límite o vínculo de gran potencial paisajístico ambiental que separa los departamentos Capital y 9DOOH 9LHMR 'XUDQWH DxRV OD SODQLÀFDFLyQ XUEDQD OR GHVDWHQGLy de manera que ambas ciudades le dan la espalda al mismo. Como consecuencia de esto, el área se convirtió en un foco de peligrosidad y vulnerabilidad por la acumulación de basura a sus orillas y por el desarrollo de asentamientos informales, a pesar de

9 Los detalles del Plan Estratégico Metropolitano pueden verse en https:// planestrategico.catamarcacapital.gob.ar/ejes/metropolitano/ 10 Proyecto abordado en varias oportunidades en marco del PUA 2003, que llevó a la concreción de un Concurso Público en el Plan 2020, como así también en la actual gestión municipal. 11 Lanfranchi, G. et al (2019). Estrategias de desarrollo integral para el Gran 127 Catamarca, CIPPEC, pág. 34 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

que se trata de una zona con riesgo de inundabilidad.

En síntesis, es probable que los proyectos de escala metropolitana más destacados sean la recuperación de los márgenes de los ríos y arroyos urbanos, la nueva terminal de ómnibus, el cinturón frutihortícola, el plan de movilidad urbana, la gestión integral de residuos sólidos urbanos y el del desarrollo turístico metropolitano.

ESTRUCTURA SOCIAL

De acuerdo con el Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas de 2010 del INDEC, la población de la provincia ascendía a 367.828 habitantes, correspondiendo al Gran Catamarca una población de 200.100 personas y la de Capital 159.703 habitantes12. El principal aglomerado urbano provincial alberga al 54,4% de la población catamarqueña; al interior de ese porcentaje, un 79,8% pertenece a la Capital. En otras palabras, el 43,4% de la población de la provincia de Catamarca se concentra en la capital. Todo esto supone, conforme a lo mencionado por el Plan Participativo 2020 en base al Atlas de Catamarca de la Secretaría de Planeamiento Provincial y al Censo 2010, una tasa de crecimiento intercensal del 9,9% (inferior a la media nacional de 11,2%), destacándose además una alta tasa de fecundidad acompañada de un bajo nivel de mortalidad13.

La Encuesta Permanente de Hogares (EPH), por su parte, revela un crecimiento poblacional para el cuarto trimestre de 2014 del Gran Catamarca de un 4,3% respecto del Censo de 2010 .

En cuanto la distribución espacial de las necesidades básicas LQVDWLVIHFKDV 1%, HQ HO *UDQ &DWDPDUFD OD LQIRUPDFLyQ obtenida en la plataforma abierta Poblaciones.org del CONICET indica que los sectores de mayor vulnerabilidad corresponden en buena medida al Sur de la ciudad, con otro sector hacia el Norte, coincidiendo con el sub-barrio La Esperanza. Sin embargo,

,1'(& ´3REODFLyQ WRWDO SRU VH[R H tQGLFH GH PDVFXOLQLGDG según edad en años simples y grupos quinquenales de edad”, Provincia de Catamarca, departamento Capital 13 Municipalidad de la Ciudad de San Fernando del Valle de Catamarca (2020). Plan Participativo 2020, disponible en www.catamarcaciudad.gob.ar 128 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

HVWD LQIRUPDFLyQ TXH GDWD GH QR UHÁHMD QHFHVDULDPHQWH la situación real del territorio, ya que la zona sur que se incluye en este estudio abarca también el área industrial El Pantanillo -no compatible con un área residencial-, además de otras aún no urbanizadas.

La distribución de la población en el territorio se traduce en una baja densidad poblacional, tanto a nivel provincial -respecto a la mayoría de las provincias de la región NOA-, como así también en el Gran Catamarca, cuya densidad bruta rondaría los 47,42 habitantes por hectárea según CIPPEC en base a INDEC. Estos valores se ubican por debajo de lo recomendado para la sustentabilidad urbana de al menos 73 hab/ha14.

Censo Población Población Gran Población provincial Catamarca capital

2010 367.828 200.100 159.703

EPH 2014 - 209.072 -

Según datos del Laboratorio Urbano Digital (LUD) de CIPPEC, basados a su vez en información del INDEC, se determinó que entre 2006 y 2016 el crecimiento de la población interanual del área metropolitana de Catamarca fue de 1,12%, similar a la media nacional para los periodos 2001-2010. Sin embargo, el consumo de suelo urbano para contener dicho crecimiento poblacional, impactó en el territorio extendiendo la mancha urbana a un ritmo GH XQ DQXDO OR TXH VLJQLÀFD TXH SRU FDGD SXQWR SRUFHQWXDO de incremento poblacional, la ciudad se expande 3 puntos, una situación alarmante que posteriormente se traduce en una distribución desigual del acceso a la misma, afectando pleno ejercicio del Derecho a la Ciudad. De hecho, los estudios de CIPPEC indican que el aglomerado Gran Catamarca fue el que más creció en extensión de entre las ciudades del NOA.

14 Lanfranchi, G. et al (2019). Estrategias de desarrollo integral para el Gran Catamarca, CIPPEC 129 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

[Página gráfica o de escasa transcripción. Consultar esta página en el PDF oficial para ver su contenido completo.]

Densidad Crecim. (YROXFLyQ GH 'HQVLGDG %UXWD Año Hab. Sup Bruta Crecim Sup. del Gran Catamarca. Fuente: (Ha) (Hab/Ha) Pob. Urbana CIPPEC-LUD 2018

2006 191.189 3.925 48,71

2010 206.235 4.349 47,42 11,75% 37,20%

2016 213.651 4.349 39,67

Esta distribución tan desigual de la población en el territorio se da como consecuencia de varios factores. Uno de estos factores OR FRPSRQHQ ODV FDUDFWHUtVWLFDV GHPRJUiÀFDV SURYLQFLDOHV TXH según menciona el PET de 2011, muestran un crecimiento en ODV PLJUDFLRQHV LQWHUQDV DWUDtGDV SRU OD RIHUWD TXH VLJQLÀFD HO nodo central de Gran Catamarca y en especial la ciudad Capital, desbordando la capacidad receptiva y laboral del aglomerado. Parte de esta población jóven, en especial la de escasos recursos, generalmente se emplaza en la periferia urbana, que en caso de San Fernando del Valle de Catamarca marcó el crecimiento hacia el sector Norte y Sur de la ciudad.

En cuanto al área metropolitana, la primera etapa del programa Procrear iniciada en 2012 evidenció desplazamientos de la población joven en busca de mejores oportunidades en términos de acceso del valor de la tierra y a una mejor calidad ambiental en los municipios vecinos, pero adoptándola más bien como ciudad dormitorio. Estas localizaciones alejadas del área central de la ciudad, al igual que en muchas ciudades latinoamericanas, presentan a priori un valor del suelo más barato, aunque con VHUYLFLRV H LQIUDHVWUXFWXUDV SRU OR JHQHUDO GHÀFLHQWHV (Q GHÀQLWLYD sólo favorecen la rentabilidad del mercado frente a un Estado débil para regular dichas operatorias. Se reproduce así un patrón de asentamiento que replica sucesivamente viviendas de carácter social, extendiendo aceleradamente la mancha urbana. Algunos SODQLÀFDGRUHV FRPR 5DTXHO 5ROQLN R (QULTXH 2UWt] )ORUHV VH UHÀHUHQ D HVWH GHVIDYRUDEOH HVFHQDULR FRPR OD ´PHUFDQWLOL]DFLyQ de la vivienda”. Página opuesta: Plaza 25 de Mayo, Zona Centro En esa misma línea, el Informe Nacional de la República Argentina para Hábitat III, menciona que la dinámica de crecimiento de las 131 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

ciudades argentinas responde a un patrón de expansión de baja densidad de sus ciudades, lo que implica necesariamente el avance del frente construido sobre suelos productivos”. Esto WUDH DSDUHMDGR ´SUREOHPDV FRPR HQFDUHFLPLHQWR GHO VXHOR la necesidad de grandes obras de infraestructura, de redes GH VHUYLFLR GH HTXLSDPLHQWRVµ \ ´JHQHUD XQ WHUULWRULR PiV desequilibrado y excluyente”.

En nuestra provincia, el mayor promotor de viviendas es el Estado, que ejecuta principalmente las obras a través del Instituto Provincial de la Vivienda (IPV). Y es aquí donde subyacen fracturas por la escasa coordinación interinstitucional y/o solapamiento de incumbencias de los diferentes estamentos provinciales y municipales. El IPV, por caso, se desenvuelve con autarquía 15sobre un territorio cuyas formas de ocupación, usos de suelo y de expansión deberían poder estar estrictamente regulados por los municipios. Indefectiblemente, esta problemática impacta en el crecimiento equilibrado del Gran Catamarca. Sin embargo, la reciente decisión del gobierno provincial de crear el Ente para la Integración del Valle Central avizora la posibilidad de abordar la SODQLÀFDFLyQ GHVGH OD JREHUQDQ]D PHWURSROLWDQD

Respecto a la incidencia de la vivienda en la expansión urbana, y de acuerdo a la información de CIPPEC sobre la distribución por tipos de suelo, entre el periodo de 2006 a 2016 se determinó que al menos el 30% de este crecimiento corresponde a vivienda social.

Si bien se entiende que el objetivo principal de los planes de YLYLHQGD HV OD DWHQFLyQ GHO GpÀFLW KDELWDFLRQDO LPSHUDQWH OD repetición de viviendas iguales en la periferia -además de la LQHÀFLHQFLD HQ ORV VHUYLFLRV H LQIUDHVWUXFWXUD \D PHQFLRQDGRV acarrean otros problemas urbanos como el de la movilidad y el transporte público, por los grandes desplazamientos que debe realizarse a diario. Por otro lado, la falta de identidad barrial, donde no se reconocen hitos o particularidades que estimulen el sentido de pertenencia de los vecinos, se traducen posteriormente en mayores hechos de violencia y en estigmas sociales que generan aún más desigualdad y segregación, tal

%ROHWtQ 2ÀFLDO GH OD 3URYLQFLD GH &DWDPDUFD /H\ ,QVWLWXWR Provincial de la vivienda - Organismo Autárquico 132 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

como explica el sociólogo Francisco Sabatini16. En relación a esto, podemos agregar que la mayoría de estos barrios carece de nomenclaturas con nombres de calles. El propio nombre de los barrios, lejos de perseguir aspectos identitarios, solo responde a la cantidad de unidades habitacionales, como es el caso de los barrios 50 viviendas, 1.000 viviendas, etc.

En este sentido, son los planes de vivienda los que impactan fuertemente en la expansión urbana por extensión, ya que UHVSRQGHQ D XQD SROtWLFD KDELWDFLRQDO TXH DWLHQGH HO GpÀFLW fundamentalmente cuantitativo, y que responde a aspectos culturales muy arraigados (sobre todo en el NOA) de la vivienda LQGLYLGXDO SRU VREUH OD FROHFWLYD 'H HVWD PDQHUD HV HO GpÀFLW FXDOLWDWLYR HO TXH UHÁHMD PD\RUHV SRUFHQWDMHV GH GHVDWHQFLyQ D SHVDU GH UHÁHMDU XQ PD\RU SRUFHQWDMH GH GHPDQGD TXH D QLYHO nacional ronda entre un 60 y un 70%.

En la última década surgieron en la ciudad Capital urbanizaciones como Valle Chico hacia el Sur o el Portal del Norte, que avanzaron por sobre los ejes determinados por el PUA como prioritarios (Ordenanza Municipal 3426/00) y que incluso pusieron en disputa límites difusos de las injerencias municipales, o por fuera de lo normado por una ordenanza municipal de 198617.

La dinámica de crecimiento urbano del Gran Catamarca, dinámica que no ha sido contigua a la mancha urbana consolidada o SHULFHQWUDO HV GHÀQLGD SRU &,33(& FRPR FUHFLPLHQWR ´GH D VDOWRV R salpicado”18, cuya principal característica es que va dejando áreas vacantes y mejor servidas dentro de la trama urbana, que elevan sustancialmente el valor del suelo, y con ello la desigualdad en el acceso de la ciudadanía. A su vez, el avance de la urbanización en estos términos amenaza a los suelos productivos, sobre todo en el área metropolitana, o los destinados según las normativas de uso de suelo a garantizar la calidad ambiental del aglomerado urbano.

6DEDWLQL ) \ %UDLQ , ´/D VHJUHJDFLyQ ORV JXHWRV \ OD LQWHJUDFLyQ social urbana: mitos y claves”, Eure, Vol. XXXIV, N° 103 17 Ordenanza Municipal 1457/86 - Delimitación y Demarcación de la Extensión de la Jurisdicción de la Planta Municipal 18 Lanfranchi, G. et al (2019). Estrategias de desarrollo integral para el Gran Catamarca, CIPPEC 133 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

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(Q FXDQWR D ORV EDUULRV LQIRUPDOHV HO 5HJLVWUR 1DFLRQDO GH %DUULRV 3RSXODUHV 5(1$%$3 19 LGHQWLÀFy DVHQWDPLHQWRV LQIRUPDOHV en el Gran Catamarca en los que viven, conforme a datos de CIPPEC, alrededor de 2.769 familias, es decir unas 11.630 personas. De estos barrios, 17 se ubican en la ciudad de San Fernando del Valle de Catamarca, donde se estima viven unas 9.026 personas distribuidas en 2.149 familias. En este marco, la Ley Nacional 27.453 de 2018 apunta a la regulación dominial para la integración urbana y, en consonancia, la provincia adhirió al Plan Nacional de Suelo Urbano20 GHO 0LQLVWHULR GH 3ODQLÀFDFLyQ 7HUULWRULDO \ +iELWDW GH OD 1DFLyQ XQD GH FX\DV ÀQDOLGDGHV HV OD generación de un banco de tierra y de facilitar el acceso al suelo urbanizado.

En este sentido, y frente a la problemática planteada, el paradigma de ciudades compactas es el recomendado por el ODS Número 11 y la Nueva Agenda Urbana de Hábitat III, que apunta a lograr ciudades y comunidades sostenibles.

Asimismo, la actual gestión del municipio capital, representada por su intendente, que en apertura de sesiones del Concejo 'HOLEHUDQWH PHQFLRQDED OD LPSRUWDQFLD GH OD SODQLÀFDFLyQ participativa (plasmada a su vez en los talleres del presente Plan Estratégico Integral PEI y en los del Presupuesto Participativo) muestra una decisión política de procesos participativos y decisiones compartidas. Este enfoque es fundamental para Porcentajes de uso del suelo en el área metropolitana

19 Resultado de la Ley de Regularización Dominial para la Integración Socio Página opuesta: Centralidades 8UEDQD GH ORV %DUULRV 3RSXODUHV VDQFLRQDGD SRU HO &RQJUHVR 1DFLRQDO HQ en el Gran Catamarca 2018. 0LQLVWHULR GH 'HVDUUROOR 7HUULWRULDO \ +iELWDW ´&DWDPDUFD VH VXPy DO 135 Plan Nacional de Suelo Urbano y al Argentina Construye” ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

repensar la ciudad, sobre todo frente a los nuevos desafíos generados por la emergencia sanitaria, el cambio climático y la necesidad democrática de la inclusión de la perspectiva de género, que conforman los temas de la agenda estratégica. ´7HQHPRV FODUR QXHVWURV HMHV GH JHVWLyQ XQD &LXGDG ,QWHJUDGD Igualitaria y Amigable; una Ciudad Turística, una Ciudad Ambientalmente Sustentable, una Ciudad Moderna e Inteligente, y una Ciudad Innovadora y del Conocimiento”, dijo el Intendente en la apertura de sesiones del Concejo Deliberante.

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ESTRUCTURA ECONÓMICA

La conformación urbana monocentrista de la ciudad capital se debe a que el área central es el mayor atractor de actividades administrativas, comerciales, educativas, culturales, recreativas y sanitarias, tanto de San Fernando del Valle de Catamarca como de su área metropolitana. Cabe mencionar que en los últimos años, debido a la aparición de programas de vivienda como PROCREAR, la disponibilidad y menor costo de las tierras en las ciudades vecinas las han llevado a crecer principalmente como ciudades dormitorio.

De acuerdo con el PET 2011, en la estructura productiva del territorio metropolitano y la región que lo contiene se destacan, además de la administración estatal, la agroindustria olivícola SURGXFFLyQ HQ ÀQFDV \ DFHLWHUDV VHJXLGD SRU HO FRPHUFLR \ ORV servicios, la industria (textil, alimenticia y otros rubros), el turismo y las actividades de fruticultura y ganadería tradicional.

Coincidente con lo mencionado por el Plan Urbano Ambiental de 2003, la actividad económica principal del Gran Catamarca se basa en la actividad industrial, agropecuaria y extractivista (para materiales de construcción mayormente) y en la actividad turística-cultural, a la que se busca impulsar asumiendo la fortaleza que presenta su entorno natural y cultural para el desarrollo económico del sector. Tanto es así, que el municipio institucionalizó la Secretaría de Turismo y Desarrollo Económico y el gobierno de la provincia creó el Plan Estratégico de Turismo de Catamarca21.

Sin embargo, las actividades productivas relevantes a nivel provincial se encuentran distribuidas al interior de la provincia, con casi nula participación en el área metropolitana. Esto hace que el área Metropolitana cuente con un escaso desarrollo económico, expresado también en un escaso desarrollo productivo. En un estudio de diagnóstico de 2018 realizado por CIPPEC se arribó al consenso de la necesidad de diseñar, implementar y consolidar un nuevo modelo tecno-productivo y comercial frutihortícola en el Valle Central como una actividad económica relevante, competitiva y dinámica, capaz de generar empleo e ingresos 3iJLQD RSXHVWD %DVtOLFD Nuestra Señora del Valle

21 Así lo explica el Plan Estratégico Metropolitano. Disponible en el link 137 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

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dignos y alimentos saludables para el mercado local y nacional. Un dato relevador en ese sentido es que prácticamente el 80% de las hortalizas comercializadas en el Mercado de Abasto de Catamarca se cultivan fuera de los límites de la Provincia y que apenas el 10% de la materia prima demandada por la agroindustria local es producida en el Valle de Catamarca, con una muy baja aplicación de tecnología, lo que impacta fuertemente en la variedad, calidad y cantidad de productos disponibles. La producción tiene una escasa rentabilidad y en algunos casos llega a una economía de subsistencia. Este modelo productivo hace que las nuevas generaciones piensen en otras alternativas de trabajo para su futuro en lugar de continuar con la producción frutihortícola.

El área metropolitana de la provincia de Catamarca, así como gran parte de la provincia y también del resto del país, presenta problemas estructurales en relación a la composición y demanda de empleo, pero aquí se marca una fuerte dependencia hacia el empleo público, desmedido con respecto a la actividad privada. 4XHGDQGR GH PDQLÀHVWR HVWD SUREOHPiWLFD \ OD QHFHVLGDG GH construir opciones y alternativas para mejorar esta situación, el fomento de actividades privadas debe ser un menester prioritario GH ORV JRELHUQRV ORFDOHV FRQ HO REMHWLYR GH GLYHUVLÀFDU \ DPSOLDU OD matriz productiva de sus localidades y generar puestos de trabajo genuinos y actividad económica que impacte en la mejora de la calidad de vida de la mayoría de sus habitantes. También debería impulsarse el turismo a partir del patrimonio natural disponible y de la identidad cultural y religiosa local, coordinar las políticas metropolitanas y regionales, desarrollar vínculos entre el sector privado y la población joven, mejorar la oferta de educación VXSHULRU \ ÀQDQFLDU D ORV HPSUHQGHGRUHV

(6758&785$ $0%,(17$/

Según el Plan Estratégico Territorial de la Provincia de Catamarca, la situación ambiental del Valle Central no es correctamente aprovechada. El valle es el ecosistema con mayor potencialidad para la vida y la producción, pero su equilibrio es amenazado Página opuesta: Trazado del Transporte Público actual delSRU XQD IXHUWH SUHVLyQ DQWUySLFD GHPRJUiÀFD \ SURGXFWLYD 6X Gran Catamarca. Fuente:DFWXDO FRQÀJXUDFLyQ SUHVHQWD XQD GLVPLQXFLyQ GH ELRGLYHUVLGDG por expansión urbana y agrícola, degradaciones ambientales en Elaboración propia en base periferias urbanas pobres, escasa disponibilidad e inadecuado a datos proporcionados por uso de recursos hídricos y acelerada colmatación con materias la Direccion de Transporte Provincial.VyOLGDV GHO GLTXH /DV 3LUTXLWDV SRU LQHÀFLHQFLD HQ HO PDQHMR

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(sobrepastoreo) de la cuenca alta del Río del Valle22.

Dada las características particulares del territorio, en el GRFXPHQWR ´6XVWHQWDELOLGDG $PELHQWDO GH ORV &RPSOHMRV Productivos en Argentina” dedicado a la región NOA23 se explica que los principales problemas ambientales de la microrregión en el Chaco Seco, donde se encuentra emplazada el área metropolitana, están relacionados a la acción antrópica sobre el territorio, donde las inundaciones generan destrucción total o parcial de cultivos, pérdida de cabezas de ganado, cortes de rutas, caída de puentes y anegamientos en viviendas, tanto en áreas urbanas como en rurales. Dos tipos de procesos contribuyen a esta destrucción: en primer lugar, la erosión con SpUGLGD GH OD FDSD VXSHUÀFLDO GHO VXHOR TXH SURYRFD VX ODYDGR \ la pérdida de nutrientes; en segundo término, la erosión hídrica con carcavamiento.

La presencia de tormentas severas produce diversos daños, mientras que los fenómenos de remoción en masa se asocian generalmente a la crecida repentina y violenta de cursos de agua que descienden de los faldeos montañosos. Las sequías han producido eventos de consideración en las décadas de 1970, 1980 y 1990 en los departamentos de Capayán, Capital y Valle Viejo. Entre los efectos más negativos se encuentran la falta de agua para el consumo humano y la pérdida de cultivos y cabezas de ganado, con la consecuente declaración de emergencia agropecuaria.

El territorio está incluido en la franja de peligrosidad sísmica moderada (grado 2), donde los procesos erosivos -eólicos e hídricos- del Chaco Seco, pueden alcanzar grados moderados a críticos, siendo prácticamente imposible la recuperación del suelo.

Otra restricción ambiental a considerar es el fuego. Utilizado tradicionalmente para el manejo de la vegetación y los cultivos, su uso puede causar incendios que afectan la formación de arbustales y pastizales.

22 Ministerio del Interior (2011) Plan Estratégico Territorial de Catamarca. Disponible en https://www.mininterior.gov.ar 6XEVHFUHWDUtD GH 3ODQLÀFDFLyQ 7HUULWRULDO GH OD ,QYHUVLyQ 3~EOLFD ´6XVWHQWDELOLGDG DPELHQWDO GH ORV FRPSOHMRV SURGXFWLYRV HQ $UJHQWLQDµ 3DUWH140 3, pág. 27 - Región NOA. Disponible en el link ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

(Q OD /H\ GH 2UGHQDPLHQWR $PELHQWDO \ 7HUULWRULDO GHO %RVTXH Nativo de la provincia de Catamarca se establecen las áreas de bosques nativos que son de importancia fundamental en la conservación del ecosistema, el paisaje y los ecosistemas rurales, determinando tres categorías:

• Categoría I (rojo), correspondiente a los sectores de muy alto valor de conservación que deben mantenerse o ser mejorados. Este sector coincide con las Sierras de Ambato y Sierras del Gracian, áreas de mayor altura. • Categoría II (amarillo), corresponde a aquellos sectores de mediano valor de conservación, que pueden estar degradados pero que con la implementación de actividades de restauración pueden llegar a mejorar. Esta área coincide con el pedemonte y las laderas proximas a las ciudades de las Sierras de Ambato y Sierras del Gracian. • Categoría III (verde), corresponde a aquellos sectores de bajo valor de conservación que pueden transformarse parcialmente o en su totalidad. Esta área abarca gran parte del territorio del área metropolitana, bordeando principalmente las manchas urbanas de los asentamientos humanos y los márgenes de los ríos.

Las cartas orgánicas de los municipios integrantes del área metropolitana conceden especial importancia a los aspectos

ECORREGIONES Tabla de elaboración Chaco Monte de Yungas Puna propia realizada a partir del RESTRICCIONES Seco Sierras y documento Sustentabilidad AMBIENTALES %ROVRQHV Ambiental de los complejos Productivos en Argentina Parte Inundaciones Amenazas 3 - Región NOA - 2016 Sequía Hidrometeorológicas Tormenta severa

Grado de degradación Procesos de del suelo Degradación Incendios Otras Amenazas Sismos

Reducción en masa

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DPELHQWDOHV HQ OD SODQLÀFDFLyQ GHO WHUULWRULR \ HQ UDVJRV JHQHUDOHV GHÀHQGHQ OD SUHVHUYDFLyQ GH ORV UHFXUVRV QDWXUDOHV GH sus jurisdicciones. Se rigen principalmente por leyes provinciales, salvo el municipio de la capital que cuenta con ordenanzas que dan respuestas a lo urbano desde una mirada sustentable.

8Q HMHPSOR HV OD RUGHQDQ]D GH ]RQLÀFDFLyQ SUHYHQWLYD de los usos de suelo, nacida a partir del Plan Urbano Ambiental de San Fernando del Valle de Catamarca, el cual posteriormente WXYR PRGLÀFDWRULDV HQ \

(O GRFXPHQWR DQWHULRUPHQWH FLWDGR GH &,33(& REVHUYD TXH ´QR KD\ XQ iUHD HVSHFtÀFD GH FDPELR FOLPiWLFR QL D QLYHO PXQLFLSDO QL provincial con metas climáticas y objetivos a corto, mediano y largo SOD]Rµ \ TXH ´WDPSRFR VH VLVWHPDWL]DQ ODV LQLFLDWLYDV DPELHQWDOHV en términos de mitigación y adaptación”24. Esto persiste hasta la actualidad, más allá que los gobiernos locales cuentan con áreas dedicadas a la cuestión ambiental, recientemente se eliminó la Dirección Provincial de Riesgo.

En relación al vínculo entre el cambio climático y el género son pocos los datos relevados dado que el área metropolitana ha LQFRUSRUDGR PX\ UHFLHQWHPHQWH HVWD WHPiWLFD D VX SODQLÀFDFLyQ Por lo pronto puede señalarse que esta situación no es ajena al contexto mundial, donde el 80% de las víctimas más afectadas por el cambio climático son mujeres y niñas con menor acceso a la educación, la salud y la tierra. Esto se debe en gran medida a que las políticas públicas no son neutrales en términos de género y que aún no se piensa en la transversalización de este enfoque. (Q HO GRFXPHQWR ´/D LJXDOGDG GH JpQHUR DQWH HO FDPELR FOLPiWLFRµ OD &(3$/ DÀUPD TXH ´ORV LPSDFWRV GHO FDPELR FOLPiWLFR SXHGHQ profundizar la división sexual del trabajo y la injusta organización social del cuidado”25 y explica que si bien las mujeres fueron las guardianas de la biodiversidad y cambio climático, los patrones machistas persistentes siguen excluyendo e ignorando sus conocimientos, especialmente aquellos de las mujeres rurales, indígenas y afrodescendientes.

24 Lanfranchi, G. et al (2019). Estrategias de desarrollo integral para el Gran Página opuesta: Mapa de Catamarca, CIPPEC Ordenamiento territorial de 25 Aguilar Revelo, L. (2021) La igualdad de género ante el cambio climático. bosques nativos ¿Qué pueden hacer los mecanismos para el adelanto de las mujeres de 143 América Latina y el Caribe?, CEPAL - ONU ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

TALLER TURISMO

Dentro del Eje Metropolitano se busca trabajar de manera articulada, consensuada y participativa temáticas que conciernen a los tres municipios del Valle Central con el objetivo de tomar decisiones que impacten positivamente en todo el sistema urbano. Para comenzar a trabajar en uno de estos temas, el 12 de mayo de 2021 se realizó un taller participativo en el que se decidió abordar el turismo. El objetivo de este taller fue intercambiar perspectivas sobre el Gran Catamarca y llegar a consensos sobre problemáticas, debilidades, fortalezas y posibles ejes de trabajo futuro.

2EMHWLYRV HVSHFtÀFRV GHO WDOOHU

• 'HÀQLU FXiO HV OD LPSRUWDQFLD D QLYHO PHWURSROLWDQR • Reconocer los hitos de la zona • Reconocer fortalezas y nombrar las debilidades del área • Sugerir propuestas para fortalecer el turismo zonal

El evento contó con la participación de los Intendentes de San Fernando del Valle de Catamarca y de Valle Viejo, así como funcionarios provinciales, actores de la sociedad civil, organizaciones sociales y funcionarios públicos de los tres municipios involucrados, que sumaron 30 participantes en total. Contó también con la participación del Licenciado Ramón Mura, quien brindó su experiencia y conocimiento como especialista HQ 3ODQLÀFDFLyQ \ *HVWLyQ GH 3ROtWLFDV 3~EOLFDV 6RFLDOHV SDUD potenciar el trabajo de este taller, focalizando el abordaje del turismo en el concepto de sustentabilidad.

Su exposición giró en torno al turismo sustentable, entendiendo que este concepto se apoya en tres pilares: ambiental, económico y social. A lo largo de esta intervención, se trabajaron estrategias para elaborar una agenda turística a mediano y largo plazo, que afronten la nueva normalidad y que generen actividad económica en un marco de alianzas estratégicas.

El turismo es una actividad económica que ha crecido y se ha GHVDUUROODGR \ GLYHUVLÀFDGR D OR ODUJR GH ODV GpFDGDV *XDUGD una estrecha relación con el desarrollo y la promoción de los territorios, lo que lo convierte en un motor clave del progreso social y económico de muchas ciudades.

144 El Turismo Sostenible es aquel que tiene plenamente en cuenta ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

las repercusiones actuales y futuras, económicas, sociales y medioambientales para satisfacer las necesidades de los visitantes, de la industria, del entorno y de las comunidades DQÀWULRQDV26. Según la Organización Mundial del Turismo (OMT), el turismo sostenible debe cumplir con las siguientes características:

• Dar un uso responsable a los recursos medioambientales, manteniendo los procesos ecológicos naturales y ayudando en la conservación de los recursos naturales y la biodiversidad. • Respetar la cultura autóctona de las comunidades locales, conservando sus valores culturales y arquitectónicos, y colaborando en el diálogo y la tolerancia intercultural. • Asegurar la viabilidad económica a largo plazo que EHQHÀFLH D WRGRV ORV DFWRUHV VRFLR HFRQyPLFRV LPSOLFDGRV promoviendo empleo estable y obtención de ingresos en las comunidades locales.

Tal como el Licenciado Mura expuso en su charla, el concepto de sustentabilidad promueve una nueva alianza naturaleza-cultura. El turismo sustentable se apoya en tres pilares: ambiental, económico y social.

Resulta inevitable mencionar que estos últimos dos años fueron especialmente críticos para el turismo. Como se sabe, el contexto de crisis sanitaria impuesto por el COVID-19 ha afectado de

'HÀQFLyQ GH OD 2UJDQL]DFLyQ 0XQGLDO GH 7XULVPR GLVSRQLEOH HQ KWWSV www.unwto.org/es 145 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

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manera muy fuerte a la actividad económica de muchos sectores, especialmente el turístico, lo que lleva a una necesidad muy fuerte de repensar el turismo post-pandemia. El turismo se basa en la movilidad de las personas sobre el territorio, y las restricciones que la gestión de la pandemia introdujo en la vida cotidiana impactan de manera directa en esta actividad. Frente a este escenario, los distintos actores implicados en la actividad turística deben pensar en estrategias para elaborar una agenda a mediano y largo plazo, que afronte la nueva normalidad y que genere actividad económica, basándose principalmente en un marco de alianzas estratégicas.

Como dijo Zurab Pololikashvili, secretario general de la OMT, ´HVWD FULVLV QRV GD OD RSRUWXQLGDG GH UHSODQWHDUQRV FyPR KD GH ser el sector turístico y su aporte a las personas y al planeta; la oportunidad de que, al reconstruirlo, el sector sea mejor, más VRVWHQLEOH LQFOXVLYR \ UHVLOLHQWH \ TXH ORV EHQHÀFLRV GHO WXULVPR se repartan extensamente y de manera justa”.

El turismo es una actividad multidimensional y multisectorial, ya que articula distintos actores económicos. Esto ayudará fuertemente a la recuperación y crecimiento de las comunidades locales a través de la creación de cadenas de valor.

/D DFWLYLGDG VH HQFXHQWUD HQ SOHQR SURFHVR GH UHFRQÀJXUDFLyQ \ UHGHÀQLFLyQ /DV DOLDQ]DV SDUD PRYLOL]DU ORV PHGLRV QHFHVDULRV FRQ HO ÀQ GH SRQHU HQ SUiFWLFD XQD DJHQGD UHYLWDOL]DGD EDVDGD en el desarrollo sostenible, deben tener en cuenta los siguientes puntos a desarrollar y promover:

• Desarrollo de Infraestructura Turística y General • Marketing Turístico • Programa de Inteligencia Turística • Nuevas intervenciones privadas • Desarrollo de nuevos productos turísticos • Fortalecimiento Institucional del sector y nuevos modelos de gestión en lo estatal y en lo privado.

Lo que se presenta a futuro como un turismo sostenible es un marco de alianzas estratégicas entre diferentes actores:

• Estado - Estado • Estado - privados Página opuesta: Turismo en • privados - privados Gran Catamarca 147 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

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Es importante por un lado, trabajar en la concientización de la comunidad que recibe y en la comprensión de la demanda. La demanda es diversa y heterogénea. En consecuencia, entran a escena ciertos productos culturales y productivos que pueden potenciar el desarrollo de la economía local, y es aquí donde el (VWDGR WLHQH TXH WHQHU XQD PLUDGD FRPSUHQVLYD \ GLYHUVLÀFDGD pensada desde una transversalidad que construya distintas estrategias de intervención según las necesidades del sector. Es decir, una articulación estratégica y colaborativa entre todos los sectores, es lo que llevará a una actividad turística sostenible, que promueva el desarrollo económico, ponga en valor el patrimonio cultural y respete la biodiversidad.

El actual contexto de crisis de la actividad turística plantea un escenario de muy difícil actuación, pero es a la vez un momento clave a la hora de repensar la actividad y proponer nuevas actividades. El contexto actual valora especialmente aquellos productos locales y autóctonos que no generan un impacto negativo en el medioambiente, lo cual crea un escenario en donde las ciudades intermedias y las poblaciones rurales tienen mucho que aportar en términos de propuestas que atraigan turismo responsable y sostenible.

RESULTADOS DEL TALLER PARTICIPATIVO

A partir de la exposición del orador y de un consenso sobre las bases del turismo sostenible, Gustavo Saadi, Intendente de San )HUQDQGR GHO 9DOOH GH &DWDPDUFD DJUHJy ´/D FLXGDG WLHQH TXH vivir del Turismo. En Catamarca tenemos un turismo que no necesita publicidad. Tenemos el turismo religioso que es un gran punto atractor. Nuestro desafío es potenciarlo y poder generar trabajo a través del turismo”. Susana Zenteno, Intendenta de Valle 9LHMR FRLQFLGLy FRQ OR DQWHULRU \ DxDGLy TXH HQ 9DOOH 9LHMR ´HVWDPRV enfocados en darle valor a los sectores públicos que tenemos. Estamos revalorizando las plazas, los espacios verdes... todo esto enfocado al turismo. Lo que hoy nos llena de mucha alegría es la Villa del Portezuelo”.

Luego se procedió a enumerar los puntos de interés turístico más VLJQLÀFDWLYRV GHO FRQJORPHUDGR GHO *UDQ &DWDPDUFD SDUD SHQVDU estrategias de fortalecimiento. Los puntos surgidos fueron: Página opuesta: Entrada al Museo de la Virgen del Valle, • El Portezuelo (Cuesta, Hostería y Zona Parapente) Zona Centro • El Jumeal 149 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

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• Río del Valle • Manzana de las Artes . Obras de Luis Caravatti • La Gruta • Camino Real • Dique Pirquitas • Sendas de transporte de aguardiente. Parque Agrario • Casa de Piedra • Sector Rural y Perirural de Fray Mamerto Esquiú • El Gracián • Camino de Herradura de Huaycama Santa Cruz

De la misma manera, a lo largo del taller se plasmaron las fortalezas de la zona y se nombraron las debilidades, para abordar de manera conjunta las problemáticas y potenciar las fortalezas.

Como conclusión, a partir de este taller se pudo saber que una de las principales preocupaciones para los municipios es la falta de aprovechamiento del patrimonio turístico, cultural y natural de la ciudad. Se evidenció la necesidad de trabajar en un plan turístico, de comunicación y de movilidad de manera coordinada entre los tres municipios. También se planteó la posibilidad de trabajar en normativa urbana que promueva y aborde la construcción de la identidad y el trabajo metropolitano. Por otro lado, se manifestó la necesidad de pensar de manera articulada con la provincia, que está desarrollando el Plan Estratégico Territorial Provincial. Finalmente, se mencionó la importancia de que el trabajo colectivo que se está llevando a cabo dé como resultado propuestas concretas a implementar en el corto, mediano y largo plazo.

Captura de pantalla de la reunión virtual por Zoom con la Comisión Metropolitana

3iJLQD RSXHVWD %DVtOLFD GH Nuestra Seóra del Valle, Zona Centro 151 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

5.4 DIAGNÓSTICO SAN FERNANDO DEL VALLE DE CATAMARCA

5.4.1 General

El departamento Capital tiene como cabecera a la ciudad de San Fernando del Valle de Catamarca, cuyos límites son al norte el departamento Ambato, al este Fray Mamerto Esquiú, al suroeste el departamento Valle Viejo y al sureste el departamento Capayán. Se encuentra a 528 metros de altura sobre el nivel del PDU \ SRVHH XQD VXSHUÀFLH GH NP2.

Se emplaza a orillas del Río del Valle entre las Sierras de Ambato y Ancasti, y lo atraviesa el Río El Tala, cerca de villas de veraneo y atractivos naturales como cuestas y quebradas para disfrutar de actividades turísticas. En síntesis, el departamento está conformado por tres grandes unidades territoriales: el VLVWHPD VHUUDQR HO SHGHPRQWDQR \ HO ÁXYLDO GHO 5tR GHO 9DOOH Se caracteriza por un clima árido de sierras y bolsones. La presencia de las sierras deriva en la formación de microclimas donde los ríos descienden. Sin embargo, la capacidad hídrica es GHÀFLHQWH

Sus principales accesos desde la provincia de Córdoba son la Ruta Nacional 60 y Ruta Provincial 33, mientras que desde Tucumán y La Rioja se accede a través de la Ruta Nacional 38. La jurisdicción del municipio es coincidente con los límites departamentales, presentando un área rural y otra urbanizada, por lo que tiene un gran alcance territorial. En cuanto al área urbanizada, entre 1980 y 2010 la extensión urbana se cuadriplicó, pasando de 15 km2 a 59 km2 conforme a datos de la Dirección de Planeamiento Urbano, al tiempo que su población sólo se duplicó.

Como consecuencia de la extensión de la ciudad y de la proximidad con los departamentos Valle Viejo y Fray Mamerto Esquiú, se produjo un proceso de conurbación, que provocó un FUHFLPLHQWR GHPRJUiÀFR HQ GLFKRV PXQLFLSLRV

152 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

Ubicación de la ciudad dentro de la provincia de Catamarca.

ESTRUCTURA FÍSICA

/D FLXGDG FDSLWDO VH XELFD HQ HO PDUFR ÀVLRJUiÀFR GH ODV 6LHUUDV Pampeanas Noroccidentales, formando parte de la depresión tectónica del Valle Central de Catamarca. El aglomerado se encuentra asentado sobre el cono de deyección del río El Tala, que drena la ladera oriental de la Sierra de Ambato1.

El entorno urbano está fuertemente caracterizado y encuentra sus OtPLWHV HQ ORV DFFLGHQWHV JHRJUiÀFRV QDWXUDOHV TXH OR HQPDUFDQ como los cerros Ambato y Ancasti, y los ríos del Valle y Ongolí, sumado a los arroyos que surcan su territorio.

6HJXUD / $ ´/D PRGLÀFDFLyQ GHO SDLVDMH QDWXUDO SRU DFFLyQ antropogénica y el incremento del riesgo hídrico del sector austral de la Ciudad de Catamarca”, Facultad de Humanidades, UNCa 153 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

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Por lo tanto, el criterio morfológico del tejido responde tanto a características físicas- funcionales como a particularidades paisajísticas-ambientales, identitarias de su condición de valle central. Dentro de las físicas-funcionales, a su vez, podemos FODVLÀFDU OD WUDPD XUEDQD HQ WUHV iUHDV VHJ~Q VX HWDSD /D de cuadrícula fundacional de origen hispanoamericano del área central (y por lo tanto de tejido más consolidado); la que surge como primera extensión a la de origen fundacional y donde aparece el barrio histórico de Villa Cubas (que data de \ ÀQDOPHQWH XQD PiV UHFLHQWH \ SHULIpULFD TXH DJOXWLQD mayormente a los barrios del Instituto Provincial de la Vivienda (IPV). Ésta última es de gran impacto en el consumo del suelo \ VX WUDPD PRGLÀFD OD GLUHFFLRQDOLGDG SDUD DGDSWDUVH D ORV DFFLGHQWHV WRSRJUiÀFRV QDWXUDOHV \ DO VLVWHPD YLDO HVWUXFWXUDQWH además, presenta un predominio de bolsones urbanos vacantes y el tejido se torna inconexo y/o discontinuo. Por último, en el sector Industrial, ubicado hacia el sur y en proximidades al Río del Valle, el tejido que responde a su función es discontinuo y de mayor escala.

En cuanto a los nodos existentes podemos citar, el área Central, el área Universitaria, el Predio Municipal Choya, Plaza Choya, ([ 6DQ -XDQ %DXWLVWD HO 3DUTXH $GiQ 4XLURJD \ &$3( 3UHGLR Ferial, Paseo Gran Navarro, Dique Jumeal, La Gruta, Plaza Villa Cubas y Plaza La Chacarita, entre otros.

Av. Ocampo, Zona Oeste

Página opuesta: Mapa de conexiones viales del Valle Central 155 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

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3OD]D GHO %DUULR GH -XOLR

Finalmente, el sistema de jerarquización vial en base a lo normado SRU OD 2UGHQDQ]D 0XQLFLSDO GHÀQH OD UHG YLDO FRPR primaria, sobre la cual se dan mixturas de funciones a modo de centralidades extendidas, secundaria y terciaria, tal como se ve en el mapa de la siguiente página.

(6758&785$ 85%$1$

La estructura urbana de la ciudad es de tipo nodal y su centro histórico, de trazado hispánico, conforma el área de mayor VLJQLÀFDQFLD \ YDORU SDWULPRQLDO DJOXWLQDQGR ODV SULQFLSDOHV instituciones del aglomerado del Gran Catamarca. Allí se ubican una mixtura de funciones gubernamentales, educativas, ÀQDQFLHUDV UHOLJLRVDV VDQLWDULDV DGHPiV GH OD UHVLGHQFLDO \ OD actividad comercial dominante. A partir de dicho nodo, se dan centralidades extendidas sobre los principales corredores del sistema vial principal, atravesando el suelo urbanizado con usos mixtos, compatibles y complementarios al uso residencial, uso que se convierte en predominante hacia la periferia.

En las últimas décadas, la ciudad de San Fernando del Valle de Catamarca se ha ido extendiendo hacia la periferia, principalmente hacia los ejes norte y sur. En los últimos años esta tendencia Página opuesta: Mapa de se fue consolidando, expandiendo la mancha urbana de topografía de la ciudad 157PDQHUD DFHOHUDGD \ GHVRUGHQDGD FRQVXPLHQGR VXHOR FRQ ÀQHV ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

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productivos y otros destinados a priori a áreas de reserva. Casi la totalidad de ese crecimiento se corresponde a la producción de vivienda social estatal, fundamentalmente del Instituto Provincial de la Vivienda. De hecho, entre 2001 y 2010, el 54,4% del total de viviendas nuevas ejecutadas corresponden a aquellas entregadas por el IPV.2

Continuando esta tendencia, a partir de 2013, el IPV dio inicio a la ejecución del Complejo Urbanístico Valle Chico -conocido también como Ciudad Satélite-, en un predio de 300ha hacia el sudoeste en proximidades al Río Ongolí, que preveía la construcción de 4.000 viviendas y su equipamiento urbano.

3DUD FODULÀFDU OD FUHFLHQWH H[SDQVLyQ GH OD PDQFKD XUEDQD VH HVSHFLÀFDUiQ DOJXQRV Q~PHURV (Q HO DxR OD VXSHUÀFLH urbana de la ciudad era de 3.083 hectáreas, mientras que en el 2010 era de unas 3.670 ha. Esto implica un crecimiento de alrededor de 600 ha urbanizadas. A su vez, la mancha urbana del 2020 era de 4.250 ha, habiendo crecido 580 ha desde el 2010. (VWR VH UHÁHMD HQ XQ FUHFLPLHQWR DQXDO GH OD FLXGDG GH HQ el primer período y de 1,59% en el segundo. Sin embargo, para poner en contexto esos valores, se debe analizar el crecimiento de la población. En el 2003 vivían 145.358 habitantes en San Fernando del Valle de Catamarca (según estimaciones basadas en los censos de 2001 y 2010), en el 2010 había 159.703 habitantes y en el 2020, según proyecciones del INDEC, 182.695. Esto implica que entre el 2003 y el 2010, la población aumentó un 1,41% anual, y entre el 2010 y el 2020 un 1,44% anual. De esas cifras se deduce que el crecimiento de la mancha urbana es mayor al crecimiento de la población en ambos períodos, y Catamarca está creciendo con patrones de expansión más rápidos que los patrones de aumento de población. Esto a su vez, tiene un impacto en la densidad de población: en el 2003 la densidad era de 47 hab/ha mientras que en 2020 bajó a 42,95 hab/ha.

Ese tipo de desarrollo no responde al paradigma de la ciudad compacta que recomiendan los ODS y la NAU de Hábitat III3, que

2 Municipalidad de la Ciudad de San Fernando del Valle de Catamarca (2020). Plan Participativo 2020, en base a datos del IPV Página opuesta: 0DXEHFtQ HW DO ´8QD PLUDGD GHVGH OD DJHQGD XUEDQD GH +iELWDW ,,, Jerarquización vial de la ciudad Valle chico, una propuesta urbana de hoy con principios de ayer”, Facultad de 159 Tecnología y Ciencias Aplicadas, UNCa ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

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DSXQWDQ D OD VRVWHQLELOLGDG \ HÀFLHQFLD XUEDQD &XDOTXLHU QLYHO GH densidad por debajo de los 70 hab/ha, recomendados para hacer un uso racional de la infraestructura, implica que la ciudad divide la infraestructura entre menos gente de la que la podría pagar, afrontando la municipalidad y la sociedad gastos muy elevados.

De mantenerse esta tendencia para el 2030, la densidad bajaría a 42,40 hab/ha. Para evitar esto, es fundamental utilizar los HOHPHQWRV GH OD SODQLÀFDFLyQ XUEDQD WDQWR SDUD FRQWURODU OD expansión de la mancha como para ocupar los terrenos vacantes, calculados en 500 has para el 2020. De reducirse a la mitad los terrenos vacantes, la ciudad necesitaría extenderse solamente 180 ha fuera de sus límites actuales para volver al 47,14 hab/ha de densidad del 2003 y mejorar sus indicadores.

Tabla de elaboración propia con datos del INDEC 2010 y proyecciones al 2022

Página opuesta: Av. del6LQ HPEDUJR IUHQWH D HVWH UHWURFHVR HQ WpUPLQRV GH SODQLÀFDFLyQ urbana, se destaca el esfuerzo del Estado Provincial por dotar %LFHQWHQDULR ]RQD 6XGRHVWH de infraestructura a partir de grandes inversiones públicas a 161 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

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los sectores más alejados del área central. El Plan Estratégico Territorial de la Nación (PET) ya había resaltado el avance de la cobertura de infraestructura entre 2001 y 2010; a lo que podemos agregar, inclusive, los barrios ejecutados posteriormente por fuera de los límites prioritarios del Plan Urbano Ambiental (PUA), como %DUULR 3RUWDO GHO 1RUWH \ HO PHQFLRQDGR 9DOOH &KLFR

Una de las principales consecuencias de este tipo de crecimiento son las grandes distancias que se generan desde estos sectores SHULIpULFRV KDFLD HO iUHD FHQWUDO OR TXH GLVPLQX\H OD HÀFLHQFLD urbana y genera desequilibrio, segregación e inequidad en el acceso a la ciudad. Esto sucede a menos que se conformen y estructuren como verdaderas nuevas centralidades, dotadas de toda la infraestructura y equipamientos requeridos, incluyendo -como aspecto fundamental- también al empleo. Dichas estrategias de consolidación de las centralidades barriales, en particular la de los sectores más alejados, son coincidentes también a las sugeridas por CIPPEC para el Gran Catamarca.4

Asimismo, éste patrón de crecimiento expansionario y tendencial insostenible que se observa en nuestra ciudad es semejante al de la mayoría de las ciudades latinoamericanas, cuya problemática es abordada por especialistas como la urbanista Raquel Rolnik.5

Como consecuencia de la extensión de la ciudad y la proximidad con los departamentos Valle Viejo y Fray Mamerto Esquiú, se SURGXMR XQD FRQXUEDFLyQ TXH SURYRFy HO FUHFLPLHQWR GHPRJUiÀFR de los municipios cercanos. Este proceso se dio en parte por la dinámica migratoria de habitantes capitalinos -en su mayoría jóvenes-, que optaron por las localidades vecinas como lugar de residencia, favorecidos por la cercanía a la capital, las mejores condiciones ambientales y el valor considerablemente menor de la tierra respecto al de la ciudad. Si bien dicha situación implica una pérdida de población de la ciudad capital, la dependencia diaria del centro histórico, institucional, administrativo y de servicios TXH VLJQLÀFD SDUD HO UHVWR GHO *UDQ &DWDPDUFD \ GH OD 3URYLQFLD aseguran su constante dinamismo socioeconómico. Otra problemática de este crecimiento desordenado es la creciente

Página opuesta: expansión de la mancha urbana a partir 4 Lanfranchi, G. et al (2019). Estrategias de desarrollo integral para el Gran de datos de 3ODQLÀFDFLyQCatamarca, CIPPEC, pág. 47 Territorial (1991, 2001 y 2010) 5 Rolnik, R. (2017) La guerra de los lugares. La colonización de la tierra y la y Copernicus (2021) YLYLHQGD HQ OD HUD GH ODV ÀQDQ]DV /20 (GLFLRQHV 163 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

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presencia de espacios vacíos, que aparecen entre barrios, con lotes vacantes distribuidos a lo largo de la ciudad. Vacíos urbanos VH REVHUYDQ HQ WRGDV ODV ]RQDV GH SODQLÀFDFLyQ GHVWDFiQGRVH principalmente las zonas sur, sudoeste y norte. Se estima unas 1845,76 hectáreas de espacios vacíos en la ciudad.

La fuerte centralidad trae aparejada inconvenientes en la PRYLOLGDG XUEDQD TXH VH UHÁHMD VREUH WRGR HQ ORV KRUDULRV SLFR Según datos de la empresa CountIt Argentina, cada día ingresan a la ciudad de San Fernando del Valle de Catamarca unos 48.000 vehículos.6

Si bien desde hace unos años atrás se vienen descentralizando algunas actividades que funcionaban en el área central, como el traslado del Centro Administrativo del Poder Ejecutivo (CAPE) conforme a lo dispuesto por el PUA, el traslado de diferentes dependencias municipales y establecimientos escolares, el corrimiento de lugares recreativos al sector del Fariñango7, o el reciente traspaso de Casa de Gobierno a las adyacencias del &$3( HO WUiÀFR FRQWLQ~D VDWXUDQGR ODV YtDV GHO FHQWUR HQ KRUDV pico.

Cabe destacar también que el proceso de despapelización y de implementación del sistema de Gestión Electrónica Documental (GEDO), la digitalización de trámites y servicios online, el teletrabajo y la educación virtual (una tendencia que se posicionó a raíz de la emergencia sanitaria), sin duda constituyen acciones La problemática de la que funcionan como paliativos para descomprimir parcialmente el movilidad y su incidencia en funcionamiento del área central, ya que evitan desplazamientos el área central será abordada innecesarios. más en detalle en el Capítulo 6.4.2 Zona Centro, aunque En relación a las propuestas en relación a la estructura urbana también se puede consultar y al modelo deseado de ciudad en años anteriores, se presenta el capítulo anterior 6.3 a continuación la espacialización de lo previsto por los planes Diagnóstico Metropolitano. PUA y el Plan Participativo 2020 y su territorialización hasta el presente año, los avances (o la falta de avances) de la cartera de proyectos previstas en ese momento, y expansiones urbanas por fuera de lo normado:

Es fundamental partir de lo antes mencionado para repensar y

6 Datos del lanzamiento del plan de movilidad. Ver en el link Página opuesta: Mapa de 7 De acuerdo con las ordenanzas 3929-05 y 4468-08 165 vacíos urbanos al 2022 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

PUA 2010

consolidar propuestas en vías de una ciudad mejor para todos los habitantes.

ESTRUCTURA SOCIAL

La población de la capital de la provincia es de 159.703 habitantes de acuerdo al censo 2010, y alcanza los 187000 habitantes en el 2022 según la proyección realizada por el INDEC. Presenta un índice de masculinidad de 92,6%, es decir que por cada 100 mujeres hay aproximadamente 93 hombres. A partir de los 35 años se registra un marcado decrecimiento, siendo la población mayoritaria el grupo de entre 5 y 19 años, que corresponden a 166 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

Plan Participativo 2020

Espacialización de Planes según su impacto en el territorio al 2020, elaborado en base a la documentación y cartografía del Plan Participativo 2020

un 26,7% del total de la población, y la minoritaria la mayor de 80 años que implica un 1,6% del total de habitantes

Las áreas más consolidadas de las zonas centro y norte, son las más pobladas según el INDEC (Censo 2010). Mientras que según un estudio realizado en 2019 por la Dirección de Planeamiento Página opuesta: Urbano, parte de la zona oeste emerge como la menos poblada, siendo donde se perciben áreas de vacancia. Espacialización de Planes según su impacto en el En cuanto a la población más joven, ésta se emplaza en las áreas territorio al 2010, elaborado periféricas al casco céntrico, y la más envejecida se ubica en los en base a la documentación y cartografía del PUA EDUULRV KLVWyULFRV \ PiV FRQVROLGDGRV FRPR %DUULR &HQWUR 9LOOD 167 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

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Cubas y La Tablada, barrio de origen obrero inicialmente ligado a las tareas del ex ferrocarril.

Respecto a la cantidad de hogares, tal como puede verse en el mapa de densidades de la página anterior, el mayor porcentaje se da rodeando al área central y con cierta predominancia hacia las expansiones sur, sudoeste y norte; de las cuales gran parte corresponden a barrios de planes de vivienda social ejecutados por el IPV. Existen algunos saltos de mayores concentraciones en HO %DUULR 9LYLHQGDV \ HO EDUULR +XD\UD 3XQFR FRORTXLDOPHQWH conocido como 920 Viviendas (ambos construidos en la década del noventa), y otros más recientes como el barrio Valle Chico hacia el suroeste o el Portal del Norte, ambos ejecutados por fuera de los límites prioritarios.

Si observamos los hogares con necesidades básicas insatisfechas, podemos decir que de los 42.037 hogares censados por INDEC en el año 2010, unos 3.625 presentan al menos un indicador 1%, eVWRV VH VLW~DQ PD\RUPHQWH KDFLD OD SHULIHULD QRUWH \ VXU R sudoeste de la ciudad, donde los barrios populares ubicados a los PiUJHQHV GHO 5tR GHO 9DOOH SUHVHQWDQ ORV SRUFHQWDMHV GH 1%, PiV críticos. Si bien pasaron más de 10 años del censo, estos valores QR VH PRGLÀFDURQ VXVWDQFLDOPHQWH 6HJ~Q GDWRV GHO 0LQLVWHULR GH Desarrollo Social de la Nación de julio 2022, en la ciudad hay 17 barrios registrados en el Renabap, donde viven 1.292 familias8.

Cabe resaltar que luego del Censo 2010, desde el Gobierno Nacional conjuntamente con el Provincial y Municipal, a través de diferentes programas que apuntaban a la urbanización -como HO 3URJUDPD 0HMRUDPLHQWR GH %DUULRV 3UR0H%D VH DYDQ]y HQ estos sectores en la dotación de servicios e infraestructura.

El Plan Participativo 2020 indicaba que de las 44.606 viviendas existentes en la ciudad, estaban habitadas unas 38.408. Según este mismo documento, unas 6.198 viviendas estaban deshabitadas, DOUHGHGRU GHO GHO WRWDO 6H WUDWD GH XQ SRUFHQWDMH VLJQLÀFDWLYR WHQLHQGR HQ FXHQWD TXH H[LVWH WDPELpQ XQ GpÀFLW KDELWDFLRQDO importante, tanto en términos cuantitativos como cualitativos, siendo este último el más relevante con 5.2619 hogares. Asimismo,

Página opuesta: Densidad de población al censo 2010 8 Datos obtenidos de https://www.argentina.gob.ar/desarrollosocial/renabap 9 Lanfranchi, G. et al (2019). Estrategias de desarrollo integral para el Gran Catamarca, CIPPEC, pág. 38 y tabla 2 169 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

al relacionar la cantidad de población censada con la cantidad de viviendas habitadas se deduce un promedio de 4,1 habitantes por vivienda. La densidad de población que resulta de dividir la FDQWLGDG GH KDELWDQWHV HQ OD VXSHUÀFLH KDELWDEOH GH OD FLXGDG es de unos 400 habitantes por kilómetro cuadrado, una cifra considerablemente baja.10

Por último, el reciente Precenso de Viviendas del INDEC nos ofrece una aproximación mayor al crecimiento urbano, a partir de la cantidad de viviendas censadas y de una estimación del incremento poblacional, teniendo en cuenta la estimación promedio de 4,1 habitantes por vivienda y suponiendo la continuidad del modelo tendencial. Según estos datos, la cantidad de viviendas de la ciudad en 2021 creció a 60.611 hogares. Allí también se puede constatar la supremacía cultural de la vivienda individual tipo casa, que alcanza a un 86,2% frente a un 11,8% de viviendas tipo departamento (de los cuales solo el FRUUHVSRQGHQ D HGLÀFLRV HQ DOWXUD 11.

ESTRUCTURA ECONÓMICA

De la población en edad productiva, aproximadamente el 14,8% son empleados públicos nacionales, provinciales o municipales12. Esto convierte a Catamarca en una de las provincias con mayor porcentaje de empleados públicos, lo cual repercute notablemente en la sostenibilidad de la economía interna de la provincia y la ciudad, requiriendo de estrategias para alentar la producción y el desarrollo local en paralelo a la generación de trabajo genuino.

Se destaca una importante estructura comercial y de servicios, un parque industrial consolidado al sur de la ciudad, rubros diversos como de alimentos y bebidas, textiles como hilandería y tejeduría, productos plásticos, metalúrgicos, maquinarias y equipos, entre otros. La actividad industrial se vio impulsada por

10 Municipalidad de la Ciudad de San Fernando del Valle de Catamarca (2020). Plan Participativo 2020, pág. 25 11 INDEC (2021) Precenso de viviendas. Disponible en https:// precensodeviviendas.indec.gob.ar/ 12 Ministerio de Hacienda (2019). Catamarca. Informe productivo provincial. Ver también El Esquiú (9 de septiembre de 2019) y El Ancasti (28 de julio de 2020). 170 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

la Ley de Promoción Nacional 22.702.

Por otro lado, también tiene cierta relevancia la actividad agropecuaria y extractiva, principalmente en los lechos de los ríos y relacionada a la construcción, lo que en algunos casos presenta un peligroso daño ambiental.

En lo que hace al sector turístico, la Secretaría de Turismo y Desarrollo Económico del Municipio destaca que el rubro se compone de 284 prestadores, de los cuáles el 70% corresponden a servicios gastronómicos y el 14% a empresas de alojamiento.

De la encuesta realizada recientemente por el municipio13, se destacan los aspectos positivos que tiene dicha actividad en el territorio. Los encuestados manifestaron que el sector genera IXHQWHV GH WUDEDMR TXH HV EHQHÀFLRVD HFRQyPLFDPHQWH para la localidad (97%), que mejora la calidad de vida de los residentes (80%), que incentiva la inversión y el mejoramiento de obras (93%) y que preserva el patrimonio cultural y la tradición (78%). Del informe también se desprende que los aspectos más atractivos de la ciudad están relacionados con el entorno natural. El desarrollo de la estructura Sin embargo, se detecta como gran debilidad la falta de económica de la ciudad integración entre municipios para su desarrollo en conjunto. En se complementa con lo esta línea, la actual gestión municipal reconoce la importancia de desarrollado previamente esta actividad para el desarrollo económico de la ciudad mediante en el Capítulo 6.2 Agenda la adecuación de su estructura con la creación de la Secretaría de Estratégica. Turismo y Desarrollo Económico, como así también el abordaje del eje de Gobernanza Metropolitana del presente PEI.

=21$6 '( 3/$1,),&$&,Ð1 %$55,$/ =23%$V

A continuacion el mapa con la división de la ciudad en Zonas de 3ODQLÀFDFLyQ %DUULDO FRQIRUPH D OR H[SXHVWR HQ HO FDSLWXOR 'LYLVLyQ HQ =RQDV GH 3ODQLÀFDFLyQ %DUULDO

Mediante el proceso participativo llevado a cabo en cada zona de SODQLÀFDFLyQ EDUULDO VH DFFHGLy D XQ GLDJQyVWLFR SHUFHSWLYR TXH se complementa con el diagnóstico técnico para la conformación del plan integral. El siguiente cuadro síntesis muestra la estructura de análisis

5HOHYDPLHQWR ´7XULVPR &DWDPDUFD &DSLWDOµ 171 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

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GH ODV =R3%D \ WRPD FRPR EDVH OR SODQWHDGR HQ HO OLEUR /DV FHQWUDOLGDGHV EDUULDOHV HQ OD SODQLÀFDFLyQ XUEDQD14. A continuación se desarrolla el diagnóstico de cada una de estas zonas, con la intención de obtener el modelo actual de situación.

Dimensión Instrumentos - Tabla de elaboración propia en Indicadores Observaciones EDVH D ORV GDWRV GHO OLEUR ´Las centralidades barriales en la

1. 1.Localización • Posición en el contexto urbano y su SODQLÀFDFLyQ XUEDQDµ GH &HOLQD
2. 2.Límites caracterización física.Estructura Caporossi 3. 6XSHUÀFLH Física 4. Barreras físicas
3. 1.Conformacion histórica • Ocupación según momentos históricos. Estructura 2. Patrimonio tangible • Patrimonio arquitectónico y urbano.
4. 3.Trama • Estado actual de catastro y de tejidos Urbana 4. Tejido • Equipamientos y su articulación con el
5. 5.Equipamientos espacio público.
6. 6.Espacio Público (Paisa- • 5DGLRV GH LQÁXHQFLDV je) • &RQÁLFWRV \ DUWLFXODFLyQ HQ HO HVSDFLR
7. 7.Centralidades público.
8. 8.Movilidad • Detección de centralidades
9. 9.Conectividad (equipamiento ancla) y su rol en el
10. 10.Verde Urbano barrio.
11. 11.Usos y Ocupación • Movilidad pública y privada. Motorizada y no motorizada. • Estructura de conectividad. • Sistema Verde. • Determinación de usos y actividades de impacto urbano. Producción de suelo urbano.
12. 1.Identidad (Patrimonio • Rasgos identitarios. Intangible) • Vulnerabilidad Social. Asentamientos. Estructura 2. &RQÁLFWRV VRFLDOHV • Crecimiento y dinámica poblacional. Social 3. Demografía • NBI y calidad de vida.
13. 4.NBI • Acceso a los servicios básicos.
14. 5.Servicios básicos

Estructura 1. Economías urbanas. • Economía barrial y empleo Económica

1. 1.Preservación • Áreas protegidas y de calidad ambiental.
2. 2.Amenazas • Determinación de las áreas conEstructura
3. 3.Riesgo amenazas y riesgos ambientales. Ambiental 4. Vulnerabilidad • Vulnerabilidad ambiental de la po- blación.

Página opuesta: Parque &DSRURVVL & /DV FHQWUDOLGDGHV EDUULDOHV HQ OD SODQLÀFDFLyQ industrial de Catamarca Capital urbana. Los barrios peri-centrales de la ciudad de Córdoba, Argentina. El caso 173 GH %DUULR 6DQ 9LFHQWH &DIp GH ODV &LXGDGHV ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

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5.4.2 Zona Centro

ESTRUCTURA FÍSICA

Esta zona, conocida habitualmente como la zona de las cuatro DYHQLGDV VH HQFXHQWUD GHOLPLWDGD DO QRUWH SRU $Y %HOJUDQR DO oeste por Av. Virgen del Valle y calle Sotomayor (frente a Paseo General Navarro), al este por Av. Alem y Av. Italia; y al sur por Av. 20.670 hab. Güemes.

Al referirnos a los aspectos físicos-funcionales, la zona se caracteriza por su trama urbana fundacional tipo damero y de impronta colonial hispanoamericana. Es prácticamente un cuadrado de 12 manzanas de lado. En su extremo noreste, la 2,89 km2trama se ve interrumpida por la presencia del Arroyo Fariñango y del sub-barrio del mismo nombre, conformando una unidad ambiental diferenciada, con cambio de traza, trama y tejido.

(6758&785$ 85%$1$ Circuitos El área central presenta una fuerte característica nodal o de 1 - 4 - 6 - 7 - 8 centralidad urbana, tanto a nivel local, como regional y provincial,

Plaza 25 de Mayo, Zona Centro

Página opuesta: mapa de determinación de Zonas de 3ODQLÀFDFLyQ %DUULDO 175 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

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por su particularidad de ser la capital de la provincia. Su trama urbana históricamente conformaba un cuadrado de nueve cuadras de lado, que se completaba con dos cuadras para la ronda y un cuarto para el ejido, de acuerdo con el pre-diagnóstico del PUA de 2003. La ampliación en etapas de la evolución urbana que va entre 1860 y 1920, repite el patrón de crecimiento previo, conforme D OR PHQFLRQDGR HQ HO GRFXPHQWR 3ODQLÀFDFLyQ $PELHQWDO \ Paisajística del Ecosistema Dique El Jumeal. En dicho recorte temporal aparecen nuevas centralidades que se suman a la Plaza 25 de Mayo, como las plazas en adyacencias 25 de Agosto y el Paseo General Navarro. También espacios abiertos, que además de servir como obras de infraestructura concentraban la vida social de la época, como el caso del Paseo General Navarro; HWDSD FRLQFLGHQWH FRQ OD PRGLÀFDFLyQ GHO VLVWHPD YLDO FRQ HO reemplazo de las calles de rondas por bulevares y subdivisión de SDUFHODV SHUÀODQGR XQ WHMLGR TXH HPSLH]D D FRQVROLGDUVH SRFR D poco.

Fuente: Plano (1860 - 1920) extraído del documento de 3ODQLÀFDFLyQ $PELHQWDO \ Paisajística del Ecosistema Dique El Jumeal-CFI, sobre las etapas de Evolución Urbana.

A partir de mediados del siglo XIX, el tejido urbano se fue consolidando con las imponentes obras del arquitecto italiano Luis Caravati, que fueron conformando el actual paisaje urbano Página opuesta: bienes y cultural de la ciudad. Entre éstas pueden citarse la Casa de patrimoniales de la Zona Centro elaborado con datos*RELHUQR OD &DWHGUDO %DVtOLFD OD &DVD 2FWDYLDQR 1DYDUUR HO proporcionados por la6HPLQDULR &RQFLOLDU HO H[ 6DQ -XDQ %DXWLVWD \ OD (VFXHOD &ODUD

1. J.Armstrong, obras a la que se le suman otras arquitecturas de Dirección de Planeamiento relevancia como residencias y el Ministerio de Salud diseñado Municipal 2019 por el arquitecto Mario Roberto Álvarez. Todos los bienes 177 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

circunscriptos en esta área -que es la que contiene la mayor parte del patrimonio cultural de la ciudad- presentan diferentes niveles de protección, según el estado de conservación y las declaratorias de los distintos organismos. Los Monumentos Históricos Nacionales (MHN) están protegidos por la Comisión 1DFLRQDO GH 0RQXPHQWRV /XJDUHV \ %LHQHV +LVWyULFRV ORV Monumentos Históricos Provinciales (MHP) por el gobierno provincial; y los municipales se encuentran regulados por la Ordenanza Municipal 2588/9315 de Preservación de Patrimonio de la Ciudad y sus decretos posteriores, 1315/07 y 484/10.

(Q OD DFWXDOLGDG HO WUD]DGR GHO iUHD FHQWUDO WRGDYtD UHÁHMD HVH pasado colonial heredado. Su tejido se ha ido tornando más compacto, continuo y consolidado, presentando una densidad media, donde prevalecen construcciones de alrededor de nueve metros de altura y de lenguaje neoclásico. Se observa cierta tendencia a la transformación urbana, por renovación o sustitución edilicia, propia de la dinámica del sector.16

En cuanto al tejido, la altura predominante es coincidente al basamento generado por la arquitectura mayormente de lenguaje neoclásico, determinado en la ordenanza de preservación YLJHQWH (Q ODV QXHYDV HGLÀFDFLRQHV HO EDVDPHQWR GHEH HMHFXWDUVH VREUH /tQHD 0XQLFLSDO D ÀQ GH PDQWHQHU OD DUPRQtD del conjunto urbano.

El área central según se percibe presenta una cierta disminución HQ FXDQWR D OD DFWLYLGDG UHVLGHQFLDO GHELpQGRVH DOHQWDU HO ´YROYHU al centro” del que hablan autores como Fernando Carrión17 y que aluden también a la ciudad compacta, objetivo de la Nueva Agenda Urbana de Hábitat III. Dicho objetivo de la ciudad compacta, tiende asimismo a garantizar la equidad de acceso

15 Ordenanza 2588/93 de Preservación del Patrimonio. 6H DGRSWD HO WpUPLQR GH ´WUDQVIRUPDFLyQ XUEDQDµ FRPR XQD FRQFHSFLyQ GH FDPELR PiV LQWHJUDO HQ GRQGH VH LQFOX\H D OD ´UHQRYDFLyQµ VLHQGR HVWD última de carácter más funcional que físico-espacial, ya que se corresponden con transformaciones de refuncionalización y/o reciclaje. Asimismo, dentro GH ODV WUDQVIRUPDFLRQHV VH FRQVLGHUDQ ORV SURFHVRV GH ´VXVWLWXFLyQµ \ ´HQJOREDPLHQWRµ 9HU 9HFVOLU / \ .R]DN ' ´7UDQVIRUPDFLRQHV XUEDQDV en la manzana tradicional” en Cuaderno Urbano Vol 14, Núm. 14 17 Carrión, F. (2005) El centro Histórico como Objeto de Deseo, FLACSO Ecuador 178 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

D PHMRUHV VHUYLFLRV H LQIUDHVWUXFWXUD HQ GHÀQLWLYD DO GHUHFKR D la ciudad citado por David Harvey. En este contexto, las áreas “La Zona centrales de las ciudades y la nuestra en particular, al estar más Centro consolidada es también la mejor abastecida, presentando un gran potencial para fomentar el uso residencial, donde se consideren será más \ R UH VLJQLÀTXHQ ORV QXHYRV PRGRV GH KDELWDU amigable, Vivienda limpia, y Al referirnos a la vivienda, cabe mencionar que existe un ordenada. considerable porcentaje de viviendas deshabitadas y de parcelas Tendrá másdonde funcionan precarias playas de estacionamiento, muchas de ellas a raíz de la demolición de bienes que en algunos casos espacios presentaban valor patrimonial. Esto podría recuperarse para verdes yalentar la actividad residencial en este sector, a la vez de preservar sus valores históricos posibilitando el desarrollo turístico. En árboles, consonancia con esto, en el documento de CIPPEC de 201918, se con mayor planteaba el fortalecimiento de las centralidades detectadas en el aglomerado urbano de Gran Catamarca en el que se destaca en potencial principio el área central de San Fernando del Valle de Catamarca. turístico dado En el diagnóstico se resalta el potencial del sector por la gran oferta en servicios, con signos de disminución de la actividad al patrimonio UHVLGHQFLDO \ FX\DV YDFDQFLDV HQ HO WHMLGR VH FRQÀJXUDQ FRPR XQD y el valor oportunidad de intervención. Para esto se propone instrumentar una política de reemplazo y renovación de stock construido para histórico.” acrecentar la oferta residencial, teniendo en cuenta que estos procesos requieren la articulación público-privada para llevarse Visión de los a cabo. vecinos para la ESTRUCTURA SOCIAL zona

La población aproximada de la zona, calculada en base al Censo HV GH KDELWDQWHV 'DGR TXH RFXSD XQD VXSHUÀFLH de 2,9 km2, supone una densidad estimada de 71,27 hab/ha. Por lo tanto, y si consideramos que 73 hab/ha es lo recomendado según el documento de CIPPEC para la sustentabilidad de la ciudad, es posible decir que, a pesar de ser una de las áreas más consolidadas de la ciudad, sus valores están levemente por GHEDMR GH ORV VXJHULGRV HQ WpUPLQRV GH HÀFLHQFLD XUEDQD Si hacemos una aproximación más detallada del sector, podemos ver que la mayor concentración de adultos mayores (es decir, de personas de 65 años en adelante) se encuentra en esta área,

18 Lanfranchi, G. et al, (2019) Estrategias de desarrollo integral para el Gran 179 Catamarca, CIPPEC, pág. 48 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

existiendo también un mayor nivel de alfabetización. En cuanto a la densidad de población, la misma es relativamente baja en relación a otras zonas y/o barrios de la ciudad; siendo una de las =R3%D FRQ PHQRU FDQWLGDG GH KRJDUHV FRQIRUPH VH GHVSUHQGH de los datos por radios censales del INDEC. En estos valores sobre la cantidad de hogares, inciden particularmente el tipo de población residente y el uso de suelo imperante en la zona, con una importante concentración de comercios e instituciones.

(Q HVD PLVPD OtQHD FDEH GHVWDFDU TXH D ÀQHV GH RFWXEUH GH OD SURYLQFLD ÀUPy XQ FRQYHQLR DGKLULpQGRVH DO 3ODQ 1DFLRQDO GH 6XHOR 8UEDQR GHO 0LQLVWHULR GH 3ODQLÀFDFLyQ 7HUULWRULDO \ +iELWDW GH OD 1DFLyQ 8QD GH VXV ÀQDOLGDGHV HV OD JHQHUDFLyQ GH XQ banco de tierra y facilitar el acceso al suelo urbanizado. Otro aspecto a remarcar es que la Ordenanza Municipal 2588/93, la FXDO HQ VX DUWtFXOR SHUPLWH SDUD ODV HGLÀFDFLRQHV GH HVWH VHFWRU un Factor de Ocupación Total (F.O.T.) equivalente a 4. En este sentido es fácil deducir que conforme al tejido construido, existe XQD LPSRUWDQWH YDFDQFLD FRQ SRVLELOLGDG GH GHQVLÀFDFLyQ KDFLD XQD PD\RU HÀFLHQFLD XUEDQD (VWR VLQ FRPSURPHWHU HO SDLVDMH FXOWXUDO WDQ LGHQWLWDULR GHO YDOOH \ DO TXH VH UHÀULHURQ GLVWLQWRV planes antecesores y autores como Rubén Gazzoli, como puede verse en el del Capítulo 2.1 Antecedentes de planeamiento. 180 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

Plaza 25 de Mayo, Zona Centro

Servicios En cuanto a los servicios, si bien se destaca el adecuado abastecimiento de los servicios en términos generales en el VHFWRU ORV GHVDJHV SOXYLDOHV VRQ GHÀFLHQWHV HVWR VH HYLGHQFLD notablemente durante temporales y fuertes precipitaciones que tuvieron lugar en diferentes oportunidades, las cuales provocaron importantes pérdidas materiales y anegamientos en la zona, GRQGH LQÁX\HURQ ODV SHQGLHQWHV GH ODV FDOOHV HQ HO VHQWLGR RHVWH este.

Equipamiento En cuanto al uso del suelo, dentro del área central pueden leerse dos sub-áreas. Una es más institucional y se encuentra en inmediaciones a la Plaza Principal 25 de Mayo, donde se concentra el mayor patrimonio histórico de la Ciudad, además de instituciones estatales y administrativas, el 28% de las educativas (públicas y privadas), el 41% de las religiosas, el 13% de las de salud, las culturales y recreativas y la gran actividad comercial que incluye al 25% de los grandes comercios, según datos relevados Página opuesta: Estudio realizado por la Dirección deSRU OD 'LUHFFLyQ GH 3ODQLÀFDFLyQ (VWUDWpJLFD /D RWUD VXE iUHD y circundante a la anterior, presenta predominancia de uso Planeamiento Urbano 2017 residencial, acompañada de un uso comercial complementario. sobre tierras disponibles en el cuadrante sudeste del área Asimismo, sobre los corredores o avenidas que delimitan el FHQWUDO FODVLÀFDGDV VHJ~Q sector y que conforman las arterias de circulación vial principal, sitios baldíos, construcciones se dan centralidades extendidas de mixtura de actividades abandonadas y playas de principalmente comerciales y residenciales por dónde circula el 181 estacionamientos precarias. ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

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transporte público. Respecto a lo normativo, el uso de suelo es UHJXODGR SRU OD RUGHQDQ]D PXQLFLSDO \ VXV PRGLÀFDWRULDV 5394/12 y 7213/18.

Respecto a la necesidad de reubicación de equipamientos de gran escala, desde hace varios años se viene avanzando en la descentralización de ciertas actividades que funcionaban en el área central. Algunos de estos traslados fueron los de áreas de la administración pública al Centro Administrativo del Poder Ejecutivo (CAPE), el de dependencias municipales (como la Intendencia) al predio del Ex Ferrocarril, el de algunos establecimientos escolares, el de los lugares recreativos al sector del Fariñango y el de OSEP a adyacencias del área central, así como el reciente traspaso de Casa de Gobierno a las adyacencias del CAPE.

Otro punto urgente a resolver en el área central es el traslado de la Terminal de Ómnibus19 y su reestructuración urbana, proyecto postergado por sucesivas gestiones gubernamentales y que afortunadamente podría llevarse a cabo en poco tiempo mediante la articulación conjunta entre el gobierno provincial y municipal.

Por otro lado, el proceso de despapelización de los últimos años, a partir de la implementación del sistema de Gestión Electrónica Documental (GEDO), la digitalización de trámites y servicios y el teletrabajo y la educación virtual (tendencia que se posicionó a raíz de la emergencia causada por el COVID-19) han contribuido a descomprimir en cierta medida el funcionamiento del área.

En gran parte, la transformación del área central se inició en la última década con la ejecución de la obra de puesta en valor de la Plaza 25 de Mayo y sus fachadas circundantes, así como otras intervenciones en el espacio público por parte del municipio capitalino, a las que le siguieron otras zonas barriales, trascendiendo el periodo de la gestión municipal.

En relación a la estructura vial, se detectaron algunas calles \ R SDVDMHV VLQ QRPEUH ODV FXDOHV VH JUDÀFDQ HQ HO PDSD GH OD página siguente. Ésto podría resolverse a través de un proceso participativo con vecinos de la zona.

Página opuesta: equipamiento de la Zona Centro 183 19 Propuesta para la Nueva Intervención Urbana ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

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Movilidad (Q FXDQWR D OD PRYLOLGDG \ D OD ÁXLGH] GHO WUiQVLWR QR UHSUHVHQWD HQ JHQHUDO XQ JUDQ SUREOHPD SHUR Vt VH PDQLÀHVWD FLHUWD saturación en los horarios pico y una importante demanda de estacionamiento, situación que debe atenderse con celeridad y de manera sistémica para garantizar calidad ambiental y el resguardo del patrimonio. En este sentido, algunos datos a considerar en este aspecto y conforme también a las estimaciones del Plan Participativo 2020 de 2011, es que el 54% de la matrícula escolar del Gran Catamarca asiste a establecimientos escolares en el área central de San Fernando del Valle de Catamarca, sumado a que el aumento del parque automotor es superior al incremento de la población, presentándose un particular crecimiento en el uso de motocicletas como mencionaba Sebastian Anapolsky en el documento de CIPPEC.

Al área central ingresan por día alrededor de 48.000 vehículos -entre los diferentes rodados-, y esto se reduce a un 30% durante ORV ÀQHV GH VHPDQD VHJ~Q ODV PHGLFLRQHV WRPDGDV HQ SRU los sensores de la empresa Countit para el municipio capitalino. Datos donde también puede leerse que casi el 52% proviene GHO QRUHVWH =R3%D HVWH HQWHQGLpQGRVH TXH HVWR HV GHELGR al proceso de conurbación de la ciudad hacia Valle Viejo y Fray Mamerto Esquiú, como se mencionó con anterioridad.

(O GRFXPHQWR ´+DFLD HO 'HVDUUROOR ,QWHJUDO GH *UDQ &DWDPDUFDµ de CIPPEC, también se hace mención al escaso fomento de PHGLRV GH PRYLOLGDG QR PRWRUL]DGR DO XVR GH JUDQGHV VXSHUÀFLHV de espacio público y privado para estacionamientos vehiculares y sobre cómo esa constante demanda atenta contra el patrimonio producto de la especulación del mercado inmobiliario.

/D VXSHUÀFLH TXH VH FRQVXPH GLDULDPHQWH HQ HVWDFLRQDPLHQWRV vehiculares en calles del área central alcanza las 4,77 hectáreas, denotando la supremacía del vehículo privado como medio GH GHVSOD]DPLHQWR HQ OD FLXGDG OD LQVXÀFLHQFLD GHO WUDQVSRUWH público y la necesidad de priorizar otros medios de movilidad más sustentables. Es preciso reconocer, por lo tanto, que esta VXSHUÀFLH HV QL PiV QL PHQRV TXH HVSDFLR S~EOLFR TXH GHEHUtD destinarse al disfrute de la ciudadanía. Página opuesta: Calles y pasajes sin nombre en la En cuanto al sistema vial, el principal es complementado por Zona Centro según datos uno secundario conforme a lo reglamentado por la Ordenanza de la Dirección de Catastro Municipal de Jerarquización Vial 4669/09, a lo que se le adicionaron Municipal algunos cambios en la última década para desalentar el uso del 185 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

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vehículo particular en el área central, como las vías selectivas para el transporte público (sobre las calles Maipú, Chacabuco y Salta) y las vías de acceso restringido y/o de peatonalización (calle República entre Salta y Maipú, calle Esquiú entre Rivadavia y Sarmiento, calle San Martín entre Sarmiento y Rivadavia, y calle Sarmiento entre San Martín y Prado).

En relación a la caminabilidad, las veredas y calzadas del área central son angostas y prácticamente no tienen árboles20. A casi dos siglos del período fundacional, las calzadas fueron DEVRUELGDV SRU HO ÁXMR YHKLFXODU \ OD HVWUHFKH] GH ODV YHUHGDV UHVXOWD LQVXÀFLHQWH SDUD DWHQGHU OD GHPDQGD SHDWRQDO SURSLD del actual crecimiento de la población, por lo tanto se advierte la necesidad de trabajar en un plan de veredas.

En este sentido, si bien la puesta en valor de los espacios públicos y ensanches de veredas en torno a la plaza principal pudo morigerar HQ SDUWH OD GHPDQGD GH VXSHUÀFLH GHVWLQDGDV DO SHDWyQ RWUR SRUFHQWDMH VLJQLÀFDWLYR GH HVWDV H[SDQVLRQHV WHUPLQDURQ FHGLGDV a estacionamiento, bajo el controversial convencimiento cultural de que el catamarqueño quiere llegar con el auto hasta el frente de su lugar de destino. Esto se suma a la falta de aliento a otros medios de movilidad no motorizada, como lo prueba la ausencia de ciclovías, bicisendas y vías de convivencia.

Todos estos factores involucrados en la problemática de la movilidad inciden en la conformación de un escenario propicio para un mayor riesgo de siniestralidad vial, situación que se UHÁHMD HQ ODV HVWDGtVWLFDV VHJ~Q GDWRV GH GHO 2EVHUYDWRULR Vial de la Nación, Catamarca es la segunda provincia con mayor índice de mortalidad por esta causa21.

ESTRUCTURA SOCIAL

La población estimada de la zona, basada en el Censo 2010, es DSUR[LPDGDPHQWH GH KDELWDQWHV $O RFXSDU XQD VXSHUÀFLH de 2,9 km2, supone una densidad estimada de 71,27 hab/ha.

6HJ~Q LQWHUSUHWDFLyQ GHO DUTXLWHFWR %DVLOLR %RPF]XN &DUDYDWL GLVHxy las calles angostas y sin árboles para sombra como los naranjos, porque la Página opuesta: Estado de ÀQDOLGDG HUD FLUFXODU \ HUD HQ ODV SOD]DV GRQGH VH FRQFHQWUDED HO YHUGH OD veredas en Zona Centro sombra, como lugar de encuentro y de la vida pública. 21 Anuario Estadístico de Siniestralidad Vial de la Dirección Nación de 187 Observatorio Vial, pág. 11 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

Por lo tanto, y si consideramos que 7.300 hab/ha22 es lo recomendado según el documento de CIPPEC para la sustentabilidad de una ciudad, es posible decir que, a pesar de ser una de las áreas más consolidadas de la ciudad, sus valores están levemente por debajo de los sugeridos en términos de HÀFLHQFLD XUEDQD

La mayor concentración de adultos mayores (es decir, de personas de 65 años en adelante) se encuentra en esta zona, existiendo también un mayor nivel de alfabetización. En cuanto a la densidad de población, la misma es relativamente baja en relación a otras zonas y/o barrios de la ciudad; siendo una de las ]RQDV GH SODQLÀFDFLyQ EDUULDO FRQ PHQRU FDQWLGDG GH KRJDUHV conforme se desprende de los datos por radios censales del INDEC. En estos valores sobre la cantidad de hogares, inciden particularmente el tipo de población residente y el uso de suelo imperante en la zona, con una importante concentración de comercios e instituciones.

ESTRUCTURA ECONÓMICA

Al ser centro de distribución de servicios, la zona centro se considera la vidriera del extenso conjunto histórico y cultural de la ciudad, con una identidad basada en muestras de fe y una gastronomía regional combinada con una distinguida arquitectura. En esta zona se encuentra el mayor porcentaje de capacidad hotelera, con acompañamiento de una excelente gastronomía en crecimiento. Se encuentran falencias relacionadas a la falta de publicidad y promoción de productos locales, así como de SDTXHWHV WXUtVWLFRV \ OD LPSHULRVD QHFHVLGDG GH DÀDQ]DU ODV ventas por redes sociales como estrategia de marketing digital.

Se evidencia la necesidad de capacitación en el sector gastronómico como complemento para la promoción y venta de la historia e identidad del sector y de la riqueza de nuestro paisaje. Se podrían generar circuitos turísticos que integren el FRQMXQWR GH HGLÀFLRV KLVWyULFRV FHUFDQRV \ DOHMDGRV GH OD SOD]D principal. En el sector inmediato a la plaza principal, se observa una predominancia de la actividad comercial, institucional y

22 Lanfranchi, G., et al (2019). Estrategias de desarrollo integral para el Gran &DWDPDUFD %XHQRV $LUHV &,33(& 3iJLQD188 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

residencial complementaria. En la subárea circundante hay actividad residencial predominante y comercial complementaria.

En los corredores o avenidas que la limitan se desarrollan centralidades extendidas con mixtura de actividades, comerciales y residenciales. El nivel socioeconómico de la población es medio a alto. La estructura básica del sistema económico se evidencia como comercial. La Virgen del Valle, que es además patrona del WXULVPR DWUDH GXUDQWH WRGR HO DxR FRQ GLIHUHQWH DÁXHQFLD D XQ turismo religioso que llega de distintas partes del país, siendo en dos oportunidades (en abril y el 8 de diciembre) cuando se SURGXFHQ ODV SURFHVLRQHV PiV QXPHURVDV (VWD DÁXHQFLD LPSOLFD un intercambio que tiene una arista positiva de integración y una negativa de confrontación por la disputa por el espacio urbano, especialmente cuando se produce el ingreso de contingentes multitudinarios.

La mayor actividad comercial se desarrolla a lo largo de la peatonal principal sobre calle Rivadavia y en torno a las inmediaciones de Plaza 25 de Mayo, Zona la plaza principal 25 de Mayo. Centro

189 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

(6758&785$ $0%,(17$/

6RQ ODV SOD]DV HQ OD ]RQD FHQWUR DOFDQ]DQGR XQD VXSHUÀFLH de 5,34 ha, destacándose las plazas 25 de Mayo y Virgen del Valle, a las que se suman otras de menor jerarquía como las plazas Pedro Acuña, Italia, 2 de Abril y Congresal Centeno. Asimismo, en adyacencias a esta área se emplazan también otros importantes espacios como el Paseo General Navarro \ 3OD]D GH $JRVWR FX\DV ]RQDV GH LQÁXHQFLDV DXQTXH VH ORFDOL]DQ GHQWUR GH RWUD ]RQD GH SODQLÀFDFLyQ LQFLGHQ WDPELpQ en el aporte de espacio verde por m2 del sector para los vecinos del centro. Se destacan, además, los espacios públicos lineales de las riberas del Arroyo Fariñango y La Florida, que en realidad son espacios no consolidados pero en proceso de UHFXSHUDFLyQ SDUFLDO \D TXH VLJQLÀFDEDQ SXQWRV FUtWLFRV HQ cuanto a la calidad ambiental por la acumulacion de residuos y otros elementos contaminantes en sectores de su trazado. Sin embargo, estos últimos espacios carecían hasta el presente de un plan integral de recuperación de arroyos y ríos urbanos que posibilite su conversión en espacios públicos de calidad. Se WUDWD GH LQYHUVLRQHV GH JUDQ EHQHÀFLR VRFLDO PiV HQ WLHPSRV de emergencia sanitaria. Aunque existieron en la última década algunos anteproyectos del municipio capitalino, o desarrollados en conjunto con CIPPEC y plasmados en el documento Estrategias de Desarrollo Integral para el Gran Catamarca, ÀQDOPHQWH QR IXHURQ WUDVODGDGRV DO WHUULWRULR

En cuanto a la Plaza 25 de Mayo, ésta conforma el nodo o espacio urbano más convocante del sector, tanto a nivel ciudad como provincial, y es donde se concentran los eventos sociales, políticos y religiosos más relevantes, como la procesión de la Virgen del Valle. La Plaza Virgen del Valle, en tanto, se consolida como otro nodo por la presencia de la Universidad de Catamarca, siendo un lugar de encuentro de los estudiantes.

Las elevadas temperaturas en épocas estivales, la predominancia GH VXSHUÀFLHV DVIDOWDGDV \ OD HVFDVH] GH VRPEUD HQ YHUHGDV lleva a que en el área central haya una sensación térmica superior a la del resto de las zonas.

Se evidencia la necesidad de potenciar y promocionar una cultura del árbol en cuanto a cuidados y consideraciones, como así también la de incrementar la dotación de estos espacios a partir de un plan integral de forestación. 190 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

MODELO ACTUAL

/D =R3%D &HQWUR FRPSUHQGH OD WUD]D \ WUDPD XUEDQD IXQGDFLRQDO con un tejido compacto, consolidado y de densidad media. Dentro del área pueden leerse dos sub-áreas, una en inmediaciones a la Plaza principal 25 de Mayo, donde se concentra el mayor patrimonio histórico de la Ciudad, y otra circundante a la anterior con predominancia residencial.

El mito popular del culto de la Virgen del Valle acompañó el SURFHVR GH HGLÀFDFLyQ GHO Q~FOHR XUEDQR FHQWUDO /D LPDJHQ KD tenido -y continúa teniendo- gran importancia en Catamarca, en la FRQIRUPDFLyQ GHO WHUULWRULR DFWXDO \ HQ OD PRGLÀFDFLyQ GHO SDLVDMH urbano, lo cual se evidencia con cada procesión masiva.

Los espacios verdes son de tamaño intermedio. Considerando los espacios verdes en su conjunto, la zona centro alcanza las 6 KD 3RU RWUR ODGR OD IRUHVWDFLyQ HV LQVXÀFLHQWH VLHQGR QHFHVDULR encarar un plan de forestación.

En cuanto a equipamiento, esta zona representa el acceso a principales nodos de carácter institucional y administrativos. Las principales vías de conexión a escala zonal, ciudad y metropolitana y el eje peatonal atraviesan la zona centro, al ser la principal área GH FRQÁXHQFLD GH OD FLXGDG

La zona centro es una centralidad en su conjunto, concentra las principales actividades de la ciudad, y aunque en menor medida que el resto presenta todavía áreas de vacancia.

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5.4.3 Zona Norte

ESTRUCTURA FÍSICA

La zona se encuentra localizada al norte de la ciudad, comprendida SRU OD $YHQLGD %HOJUDQR TXH FRUUH HQ VHQWLGR HVWH RHVWH \ HV 54.272 hab. considerada una de las vías estructurantes más importantes) hacia el norte; al oeste encuentra su límite en las Sierras del Ambato y al este en el Arroyo Fariñango. Además, estructuran el territorio los arroyos Choya y La Florida.

13,78 km2'HQWUR GH HVWD ]RQD GH SODQLÀFDFLyQ EDUULDO VH ORFDOL]DQ EDUULRV tradicionales como el Norte y Choya, además de los barrios Manuel Salazar y el Portal del Norte, una de las últimas expansiones de la mancha urbana. Estos cuatro barrios contienen numerosos sub- barrios de diversas características urbanísticas e históricas (ver %DQFR GH PDSDV Circuitos 7 - 8

(6758&785$ 85%$1$

La zona Norte junto a la zona Sudoeste son las de mayor extensión territorial de la ciudad. La primera cuenta con la mayor cantidad de población de las seis zonas determinadas en el PEI. Sin embargo, se caracteriza por poseer baja densidad de población, con predominio de barrios del IPV y grandes espacios vacantes. En cuanto a los aspectos físicos-funcionales, esta zona es muy heterogénea debido a la presencia de áreas antiguas y consolidadas (los sub-barrios cercanos al centro de la ciudad), y otras en proceso de consolidación (perteneciente a los bordes este, oeste y norte de la mancha urbana).

Su traza en general es ortogonal, extendiendo el modelo de cuadrícula del barrio centro, pero sufre alteraciones por la presencia de accidentes físicos-naturales como los arroyos, las lomadas, la presencia del Parque Adán Quiroga, grandes equipamientos y vacíos urbanos, dando como resultado una trama discontinua donde la continuidad vial se da a través de algunas avenidas.

En esta zona de la ciudad se encuentran muchas áreas de tierra sin construir, que van desde lotes aislados considerados baldíos a grandes vacíos urbanos, distribuidos en todo el territorio, dando Página opuesta: estado actual como resultado un tejido inconexo e incompleto. de la Zona Centro 193 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

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9,49%

vacíos urbanos

7,69%

espacios verdes

El uso de suelo se caracteriza por ser mayormente residencial, pero también por contener espacios públicos de gran envergadura, como el Parque Adán Quiroga, y áreas patrimoniales que forman parte de la identidad de la gente que vive al norte de la ciudad, como el Conjunto Urbano de Plaza de Choya y su iglesia, la Gruta Virgen del Valle.

Los principales ejes circulatorios de la ciudad que estructuran OD ]RQD 1RUWH VRQ OD $YHQLGD %HOJUDQR VHQWLGR HVWH RHVWH \ OD Avenida Virgen del Valle (sentido norte-sur) que une la Plaza del Maestro, Plaza de Choya y La Gruta de la Virgen del Valle, consideradas como vías de penetración de la ciudad. Otras vías importantes son las avenidas Los Legisladores, Maximio Victoria, Los Terebintos y México, consideradas vías de interconexión primarias y secundarias. Además, se encuentran en proceso de consolidación las avenidas de circunvalación al este y oeste de la zona Norte, bordes de la mancha urbana todavía inconclusa. También se puede acceder al municipio de Fray Mamerto Esquiú a través de la Quebrada de Moreira, avenida inaugurada en 2019.

Servicios Página opuesta: relevamiento Los servicios básicos, es decir energía, agua por red pública, de equipamientos de la Zona gas natural y cloaca cubren la totalidad de la zona norte, Sin 195 Norte ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

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HPEDUJR HQ JUDQ SDUWH OD SURYLVLyQ GH ORV PLVPRV HV LQHÀFLHQWH y el gas natural se encuentra ausente. Además, los servicios de internet son insatisfactorios. Esto incide en la calidad de vida de la población, sumado a que el nivel socioeconómico de los vecinos es en general de medio a bajo, existiendo familias en situación de vulnerabilidad.

Equipamiento Debido a la expansión de la zona, la misma cuenta con una gran diversidad de equipamientos. En cuanto a los espacios verdes, en la zona Norte existe diversidad y cantidad pero no son homogéneos en calidad paisajística. 23

En los últimos años se puso en marcha la revalorización de plazas emblemáticas como Plaza de Choya, Plaza del Maestro, pero también de espacios verdes barriales como la Plaza del Aviador en conmemoración a la ex Pista de Aviación, que funcionó durante GpFDGDV H LGHQWLÀFD D ODV EDUULDGDV GH ORV DOUHGHGRUHV 6LQ embargo, en muchos de los sub-barrios las intervenciones en los espacios destinados a plazas o plazoletas aún están pendientes. Otro espacio importante es el Dique Jumeal, donde actualmente el municipio desarrolla un proyecto integral que comprende la SXHVWD HQ YDORU GHO SHULODJR GHO GLTXH (O -XPHDO ´D WUDYpV GHO desarrollo de un parque ecológico, un Centro de Sensibilización ubicada a nivel del dique, la intervención lineal a lo largo de la avenida de acceso Juan Pablo II con ciclovías, y señalización de los senderos existentes de trekking y mountain bike.”24

Asimismo, la zona Norte posee grandes equipamientos a escala de la ciudad, y otros a escala barrial. Entre los primeros se destacan la Universidad Nacional de Catamarca, el Polideportivo, el Predio Municipal (ex pista de aviación) y la Liga Chacarera de Fútbol, entre otros. A escala del sector cabe mencionar el Mini Hospital Dr Eduardo Acuña y nueve postas sanitarias y equipamientos barriales como 5 Sedes de Participación Vecinal (Se.Pa.Ve.), 16 centros vecinales, 8 establecimientos educativos pertenecientes a la administración provincial y 2 municipales. Respecto al equipamiento destinado a la seguridad, existen dos comisarías y un destacamento policial.

Página opuesta: centralidades &DVD GH &DWDPDUFD ´3DUTXH $GDQ 4XLURJDµ de la Zona Norte según la &DWDPDUFD 3URYLQFLD GH PDU]R GH ´/D PXQLFLSDOLGDG \D DYDQ]D HQ interpretación de la realidad de la obra del nuevo Ecoparque El Jumeal” 197 la zona ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

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Los equipamientos antes mencionados conforman centralidades en diversas escalas, y en los ejes circulatorios principales (avenidas) se dan centralidades extendidas de mixtura de funciones (residenciales, comerciales e institucionales) por donde circulan el transporte motorizado de mayor velocidad y el transporte público.

La Zona Norte cuenta con el máximo centro de peregrinación religiosa de la provincia, la Gruta Virgen del Valle, que congrega D ORV ÀHOHV GRV YHFHV DO DxR 2WUDV FHQWUDOLGDGHV GHVWDFDGDV VRQ la Plaza de Choya que junto a la antigua iglesia, la escuela y comercios a su alrededor conforman un núcleo a escala zonal, y otra plaza de similares características conocida como la Plaza del Maestro. Estos centros están vinculados por la avenida Virgen del Valle, considerada principal nexo con el centro de la ciudad.

El conjunto formado por la universidad, el comedor universitario y el predio municipal atraen habitantes de toda la ciudad y del área metropolitana. Además, en la cercanía se encuentran algunas escuelas dependientes de la provincia y espacios verdes como la Plaza del Aviador.

Acceso a la gruta de la Virgen del Valle, Zona Norte

Página opuesta: calles y sub barrios sin nombre en la Zona Norte según datos de la Dirección de Catastro 199 Municipal ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

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Si bien existen centralidades detectadas en la zona barrial analizada, sigue pendiente conformar nuevas centralidades a escala barrial en las áreas próximas a las plazas, plazoletas e instituciones en los sub-barrios más alejados del centro, cuyas avenidas van consolidándose como centralidades extendidas a partir del comercio cotidiano.

En relación a la estructura vial urbana, se detectaron algunas calles y/o pasajes sin nombre, y sub-barrios con nombres según cantidad de viviendas, lo cual genera confusión por repetirse y por no ser identitarios de los vecinos. Esto podría resolverse a través de un proceso participativo con vecinos de la zona, con propuestas acordes a la identidad de cada barrio.

Movilidad A través del sistema vial jerarquizado se desarrolla el transporte público de la ciudad y de la zona Norte. De momento este sistema no satisface las necesidades de toda la población, debido a que no cubre la totalidad del territorio norte, quedando sin servicios de transporte el barrio Portal del Norte y otros sub-barrios en Manuel de Salazar.

Las paradas de colectivos en general no se encuentran señalizadas. Los pasajeros conocen su ubicación y la frecuencia GH ODV OtQHDV SRU FRVWXPEUH SHUR HV GLÀFXOWRVR SDUD ORV IRUiQHRV acceder a estos datos. Tampoco existe una app o aplicación para FHOXODUHV HVSHFtÀFD GH WUDQVSRUWH S~EOLFR HQ OD FLXGDG

Los mobiliarios destinados al transporte público, como las garitas, se encuentran ubicadas principalmente en cercanía al barrio centro, en plazas recientemente revalorizadas como Plaza Virgen del Valle, Plaza del Maestro y Plaza de Choya. En los últimos años se viene realizando un intenso trabajo en materia de seguridad para quien espera el ómnibus, con la colocación de nuevas garitas, iluminación y en algunos casos cámaras de YLGHRYLJLODQFLD VLQ HPEDUJR WRGDYtD HV LQVXÀFLHQWH

Respecto a la movilidad no motorizada en la zona, actualmente se está llevando a cabo el proyecto integral de puesta en valor de OD *UXWD GH OD 9LUJHQ GHO 9DOOH ´XQ SUR\HFWR GH JUDQ HQYHUJDGXUD que se une al circuito turístico religioso integrado por la Plaza del Maestro y la Plaza de Choya”, el cual incluye un tramo de ciclovías Página opuesta: Estado de las que tiene como punto de llegada la gruta, además de un sistema veredas en la Zona Norte 201 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

de veredas para uso peatonal. Lo mismo ocurre en el Ecoparque el Jumeal donde se están construyendo vías diferenciadas para bicicletas.

Si bien se observan sectores con veredas en buenas condiciones, la mayor parte de la zona Norte no cuenta con veredas o no hay información al respecto.

ESTRUCTURA SOCIAL

La población estimada de la zona, calculada en base al Censo 2010, es aproximadamente de 54.272 habitantes, emplazada HQ XQD VXSHUÀFLH GH NP2, lo que da como resultado general una densidad promedio de 2,54 hab/ha, mucho menor a lo recomendado en los parámetros de sustentabilidad urbana. Se puede observar la mayor concentración de población en los sub-barrios Eva Perón, Parque América, Geoghehan y Piloto, con la menor densidad en las áreas cuyos vacíos urbanos se encuentran en cercanía o ubicados en los bordes norte, este y oeste de la mancha urbana, aún en proceso de consolidación.

Parte de la población que habita la zona norte, según un trabajo GH OD 8QLYHUVLGDG GH &DWDPDUFD GH PXHVWUD HO ´GHWHULRUR masivo de los hogares pobres, el embarazo adolescente, ODV DGLFFLRQHV \ OD GLÀFXOWDG TXH WLHQHQ ORV MyYHQHV SREUHV para imaginar y construir un proyecto de vida”25. Ante esto es necesario impulsar intervenciones innovadoras, fortaleciendo la organización y las redes comunitarias de contención barrial.

(O 5HOHYDPLHQWR 1DFLRQDO GH %DUULRV 3RSXODUHV 5H1D%D3 muestra que en el norte de San Fernando del Valle de Catamarca se encuentran los sub-barrios Mi Jardín, Papa Francisco, Norte, (VSHUDQ]D 0DJLVWHULR \ (YD 3HUyQ LGHQWLÀFDGRV FRPR ORV PiV vulnerables, donde el municipio trabaja constantemente para dotarlos de infraestructuras, equipamientos y servicios sociales.

Respecto a la identidad del gran barrio Norte, en su libro Historias y secretos del Barrio Norte26 la autora Graciela Mentasti relata

.DHQ & \ 3Dp] & ´&RQVWUXFFLyQ GH VHQWLGRV GH OD FXHVWLyQ familiar en enclaves de pobreza”, Facultad de Humanidades, Departamento de Trabajo Social, UNCa, pág. 9 0HQWDVWL * +LVWRULDV \ VHFUHWRV GHO %DUULR 1RUWH (GLFLRQHV GHO202 %RXOHYDUG ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

cómo el barrio nace con la una institución educativa (conocida “La Zonaa principios del siglo XX como Escuela Nacional Regional, actualmente Escuela Fray Mamerto Esquiú, que comparte Norte será HGLÀFLR FRQ OD 8QLYHUVLGDG 1DFLRQDO GH &DWDPDUFD \ FUHFH FRQ más verde eviviendas y comercios modestos, donde los primeros vecinos fueron albañiles, peones, changarines, barrenderos, canillitas y igualitaria, empleadas domésticas, mientras que otros se profesionalizaron con mayor y/o accedieron a trabajar en la administración pública. Estas ocupaciones siguen existiendo hoy en día en los nuevos sub- calidad social EDUULRV TXH FRQIRUPDQ HO JUDQ =R3%D 1RUWH y ambiental. La identidad tambinén está ligada a la historia vivida en los Una zona clubes deportivos, centros vecinales, instituciones educativas y con mezcla sus calles, dejando en claro la necesidad de recuperar muchos de estos lugares que fueron perdiendo su esplendor con el paso de usos, del tiempo por diversas razones, para conservar su marcada recreativa, identidad que ha perdurado a pesar de todo. y con ESTRUCTURA ECONÓMICA centralidades fuertes”(Q OD =R3%D QRUWH OD DFWLYLGDG FRPHUFLDO VH GHVDUUROOD PD\RUPHQWH en las avenidas principales, las que permiten el acceso desde los sub barrios al barrio Centro. La Av Virgen del Valle es el principal eje del Norte: sobre ésta se ubican comercios de diversos Visión de losrubros (construcción, gastronomía, automotriz, indumentaria, deportivos) y escalas (grandes, medianos y pequeños). En las vecinos para la vías transversales, en tanto, predominan pequeños comercios zona que satisfacen la demanda diaria principalmente de alimentos y por lo general pertenecen a las familias residentes.

Existen áreas comerciales e industriales en el interior de los sub-barrios que fueron consolidándose a partir de vacíos del tejidotejido existente,existente, comocomo porpor ejemploejemplo el área cercana a la Liga

203 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

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Catamarqueña de Fútbol sobre la calle Fidel Mardoqueo Castro (Sarmiento Norte), con comercios e industrias habilitadas en los últimos años por el municipio.

En los sub-barrios predominan el comercio barrial y en los últimos años se habilitaron carritos para venta de alimentos dispersos en varios puntos de la Zona Norte, en cercanía a las principales plazas y avenidas.

(6758&785$ $0%,(17$/

(VWD HV OD ]RQD GH SODQLÀFDFLyQ FRQ PD\RU VXSHUÀFLH GHVWLQDGD a espacios verdes, ofreciendo cerca de 129,17 hectáreas, de las cuales son 43 plazas, un total de 83 hectáreas.

/D =R3%D 1RUWH FXHQWD FRQ iUHDV GH GLYHUVRV JUDGRV GH protección ambiental, según la ordenanza municipal 4360/07, pero estas zonas fueron sufriendo transformaciones a partir del avance de la urbanización y el crecimiento de la mancha urbana. Esto trajo aparejado la deforestación, principalmente donde está DVHQWDGR 3RUWDO GHO 1RUWH FODVLÀFDGR FRPR $5 iUHD GH UHVHUYD GHO SHGHPRQWH HQ OD ]RQLÀFDFLyQ SURSXHVWD SRU HO 38$ TXH OXHJR VH PRGLÀFy SRVLELOLWDQGR HO FUHFLPLHQWR GH OD FLXGDG

El Parque Adan Quiroga es considerado PU (Parque Urbano) a escala ciudad; también se proponen como futuros parques urbanos los bordes oeste y este para contener la mancha urbana, además de prestar servicios ambientales a escala de la ciudad. Actualmente, estos se encuentran en proceso de consolidación del sistema vial, pero todavía carece de un Plan de Sistematización del Verde Urbano.

El Parque Adán Quiroga, tradicional espacio deportivo y de esparcimiento de la ciudad, también cumple con la función de SXOPyQ YHUGH ´(O SDUTXH IXH FRQVWUXLGR D SRFDV FXDGUDV GHO centro de la ciudad capital en el año 1959, por iniciativa de la 'LUHFFLyQ 3URYLQFLDO GH %RVTXHV FRQ HO REMHWLYR GH DOEHUJDU algunos vegetales autóctonos de nuestra provincia y sumar otros que logren adaptarse bien a nuestro suelo, dándole una pincelada verde al norte de la ciudad.”

Página opuesta: Dique El(QWUH ODV SUREOHPiWLFDV LGHQWLÀFDGDV VH HYLGHQFLDQ XUEDQL]DFLRQHV en suelos colapsables. Ya en los primeros registros históricos de Jumeal, Zona Norte la ciudad se expone la preocupación por este problema y por 205 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

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las crecidas de los arroyos La Florida, Fariñango y Choya. La presencia de basurales a cielo abierto y el vertido de residuos en los canales es un fenómeno constante en diversos sub-barrios.

Además, la falta de forestación de las calles e intervención de arbolado en los espacios destinados a plazas impacta negativamente en el paisaje urbano y fundamentalmente en la calidad de vida de la población.

MODELO ACTUAL

Estructuran el territorio los arroyos Choya y La Florida. Es el sector de la ciudad con mayor crecimiento. Algunos de los hitos de la zona son la Universidad, el embalse El Jumeal, La Gruta, la Plaza El Maestro, y el parque Adán Quiroga. Se trata de una zona muy heterogénea, con áreas más antiguas y consolidadas, y otras en proceso de consolidación, y con los servicios esenciales menos desarrollados de la ciudad. Nivel socioeconómico medio a bajo. La traza es regular con alteraciones en función a quiebres en la traza vial y accidentes físicos-naturales como los arroyos. Con un tejido inconexo y mayormente residencial, y gran presencia de vacíos urbanos, contiene espacios públicos como el Parque Adán Quiroga de escala metropolitana, y áreas patrimoniales como el Conjunto Urbano de Plaza de Choya y su Iglesia.

El principal eje circulatorio de esta zona es la Avenida Virgen del Valle (sentido Norte-Sur) que une la Plaza El Maestro, Plaza de Choya y La Gruta de la Virgen del Valle; sumada al resto de vías principales conformadas por avenidas.

Un eje fundamental de los últimos años fue la inauguración de la 4XHEUDGD GH 0RUHLUD TXH FRQHFWD OD ]RQD 1RUWH FRQ %DQGD GH Varela y el municipio de Fray Mamerto Esquiú.

Página opuesta: Modelo actual de la Zona Norte

207 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

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5.4.4 Zona Este

ESTRUCTURA FÍSICA

La zona Este encuentra sus límites al oeste con el Arroyo Fariñango, al norte con la zona serrana y al este y sudoeste con el borde del Río del Valle. Se caracteriza por ser una zona heterogénea. Mayormente consolidada, tiene buena calidad ambiental en el área que comprende Av. Recalde y Av Presidente Castillo, FRQRFLGD FRPR HO %DUULR /D &KDFDULWD \ HQ ODV DG\DFHQFLDV DO 21.469 hab. iUHD FHQWUDO FRPR HO %DUULR -RUJH %HUPXGH] \ GH -XOLR (O %DUULR 3DUTXH &KDFDEXFR \ %DQGD GH 9DUHOD SRVHHQ FDUDFWHUtVWLFDV paisajístico-ambientales diferenciadas por su relación con el Río del Valle y las montañas.

(6758&785$ 85%$1$ 9,56 km2

El sector histórico patrimonial se encuentra en torno a la parroquia Santuario San Roque, proyectada por el arquitecto Caravati frente a la Plaza de La Chacarita y otros más degradados o poco consolidados en el sector sureste (en las cercanías del Río del Valle). En consecuencia, el nivel socioeconómico también varía Circuitos 8 - 9 en los diversos barrios.

En la zona Este de la ciudad existe todavía tierra vacante, dando por resultado grandes vacíos urbanos distribuidos en el territorio, FRQÀJXUDQGR XQ WHMLGR LQFRQH[R H LQFRPSOHWR

Respecto al sistema vial, uno de los principales ejes circulatorios (de penetración) de la ciudad de Catamarca es la Av. Presidente &DVWLOOR FRQWLQXDFLyQ GH $Y %HOJUDQR VHQWLGR HVWH RHVWH OD cual en la rotonda del Monumento Felipe Varela deriva, en sentido este, vinculando la Capital con el área central del municipio de Valle Viejo (convirtiéndose en Ruta Nacional 38) y hacia el norte a través de Ruta Provincial 1, con Valle Viejo, Fray Mamerto Esquiú, Ambato, etc. El otro eje principal es la Avenida Acosta Villafane (sentido este-oeste) que une Capital con Valle Viejo (Sumalao).

Otras vías de interconexión primarias son las avenidas Recalde (sentido este-oeste), San Martín-Los Misioneros (sentido norte- sur), tramo de Presidente Castillo entre Rotonda del CAPE y Av. Acosta Villafane, Alem, Camino de la Virgen, quedando pendiente Página opuesta: vista aérea de la materialización de la avenida Costanera del Río del Valle. Las la Zona Este vías de interconexión secundarias son Av. de Poncho, Italia, 209 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

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1,67%

espacios verdes

9,47%

vacíos urbanos

,QGHSHQGHQFLD \ ODV FDOOHV -XDQ %HOODYLD (XODOLD $UHV GH 9LOGR]D &RUUHD \ 0RWD %RWHOOR

Servicios /D SURYLVLyQ GH VHUYLFLRV EiVLFRV HV GHÀFLHQWH H LQVXÀFLHQWH /RV barrios más consolidados, próximos a la zona Norte, cuentan en gran parte con todos los servicios, mientras que los sectores de los bordes de la mancha quedan sin la cobertura de todos los servicios, solo cuentan con red pública de agua y energía eléctrica. Además, los servicios de internet son insatisfactorios.

Equipamiento El uso de suelo del sector es mayormente residencial con equipamientos institucionales, educativos, comerciales, recreativos y de servicios desarrollados en las principales avenidas.

En el último tiempo se revalorizaron la plaza de La Chacarita Página opuesta: relevamiento y el frente de la histórica Iglesia, así como la plaza Félix Nazar de equipamientos de la Zona ubicada en el barrio 9 de Julio. Sin embargo, los bordes del arroyo 211 Este ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

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Fariñango siguen sin intervención, al igual que la plaza Jorge %HUPXGH] HWF

Actualmente se están realizando obras viales, iluminación, parquizado con caminerías, juegos para niños y juegos deportivos en el Río del Valle, desde la Ruta Provincial 1 hasta la Ruta Nacional 38 - y desde ésta hasta la Ruta Provincial 33. 6RQ REUDV QHFHVDULDV HQXQFLDGDV GHVGH HO (VWXGLR GH %DVH SDUD el Ordenamiento Urbano-Territorial del Área de Gran Catamarca \ VX VLJQLÀFDFLyQ SUHYHQWLYD GH (GXDUGR 6DUUDLOK GHO DxR luego retomada por el Plan Urbano Ambiental de 2008 como un proyecto integral paisajístico y vial, conformando un eje para la ciudad y con los municipios vecinos.

Existen diversos espacios verdes, pero son heterogéneos en calidad paisajística. A escala ciudad se encuentra el mencionado Parque de los Niños, ubicado frente al centro administrativo de la provincia (CAPE), mientras que en los barrios solo algunas plazas cuentan con mobiliario e iluminación.

Entre los equipamientos a escala de la ciudad, se destacan el Centro Administrativo Provincial (CAPE), la Casa de Gobierno, el 3UHGLR )HULDO \ HO (VWDGLR GH )~WERO GHO %LFHQWHQDULR XELFDGRV HQ HO EDUULR GH /D &KDFDULWD PLHQWUDV TXH HQ HO EDUULR -RUJH %HUPXGH] se emplazan la Maternidad Provincial 25 de Mayo, OSEP, la 6XFXUVDO GHO %DQFR 1DFLyQ ORV %RPEHURV \ RWUDV LQVWLWXFLRQHV Entre los equipamientos barriales emergen 4 postas sanitarias, 6H 3D 9H HQ HO EDUULR %DQGD GH 9DUHOD FHQWURV YHFLQDOHV 6 establecimientos educativos pertenecientes a la administración provincial y 2 municipales. Respecto a establecimientos destinados a la seguridad, existen tres comisarías y un destacamento policial.

Algunos de los equipamientos mencionados conforman centralidades, como el Parque de los Niños junto al CAPE y la Casa de Gobierno, que atraen habitantes de toda la ciudad y del área metropolitana. También se destacan otras centralidades como la Plaza La Chacarita que, junto a la iglesia y la comisaría, tienen escala zonal. Otros grandes equipamientos son el Predio Ferial, el Estadio de Fútbol, el nodo institucional-comercial de la rotonda donde se encuentra la Obra Social de los Empleados Página opuesta: centralidades3~EOLFRV 26(3 OD 6XFXUVDO GHO %DQFR 1DFLyQ \ OD 0DWHUQLGDG Provincial, además de otras organizaciones civiles, la escuela de la Zona Este según la municipal y otros grandes equipamientos comerciales. interpretación de la realidad de la zona Las centralidades extendidas principales son Av. Venezuela, Av. 213 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

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“La Zona Pte. Castillo, Av. Recalde, Av. Acosta Villafañe y Av. Italia, donde se emplazan grandes equipamientos comerciales y de menor Este será más escala. transitable, En relación a la estructura vial urbana, se detectaron algunas inclusiva, y calles y/o pasajes sin nombre, y sub-barrios con nombres según segura. Será cantidad de viviendas, lo cual genera confusión por repetirse y una nuevapor no ser identitarios de los vecinos. Esto podría resolverse a través de un proceso participativo con vecinos de la zona, con centralidad propuestas acordes a la identidad de cada barrio. con orden Movilidad y espacios (Q OD ]RQD (VWH H[LVWHQ iUHDV FRQ GHÀFLHQFLD R FDUHQFLD GH verdes. cobertura de transporte público. Por ejemplo, para acceder al SUHGLR IHULDO ORV WUDEDMDGRUHV GHEHQ WUDVODGDUVH KDVWD $Y %HOJUDQR Tendrá valor para acceder al servicio. El transporte público de la zona circula turístico, D WUDYpV GHO VLVWHPD YLDO MHUDUTXL]DGR VLHQGR ODV $Y %HOJUDQR \ Av. Acosta Villafane las que trasladan pasajeros de Capital, Valle histórico, y Viejo, Fray Mamerto Esquiú y otros municipios. Estas líneas tienen patrimonial.” como destinos más convocantes al barrio Centro y los distintos puntos de interés para los pasajeros como lo son las instituciones educativas, sanitarias y administrativas. Visión de los Las paradas de colectivos señalizadas y los mobiliarios destinados vecinos para lapara el transporte público (garitas) se encuentran ubicadas sobre las avenidas principales, mientras que no se advierte su presencia zona en las calles de la zona Este.

Respecto a la movilidad no motorizada en la zona, en los últimos meses se construyó una ciclovía en la Av. Pte. Castillo.

En esta zona las veredas son prácticamente inexistentes, o se encuentran en un estado regular a malo, quedando zonas sin relevar.

ESTRUCTURA SOCIAL

La población estimada de la zona, calculada en base al Censo 2010, es aproximadamente de 9.563 habitantes. Emplazada en Página opuesta: calles y sub barrios sin nombre enVXSHUÀFLH WRWDO GH NP2, da como resultado una densidad general de 4,45 hab/ha, mucho menor a lo recomendado para la Zona Este según datos la sustentabilidad urbana. Las áreas más pobladas son los sub- de la Dirección de Catastro barrios Policía Federal, Jardín, 240 viviendas y otros pocos (Ver Municipal 215HQ %DQFR GH 0DSDV ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

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(Q HO 5HOHYDPLHQWR 1DFLRQDO GH %DUULRV 3RSXODUHV 5H1D%D3 del Este de San Fernando del Valle de Catamarca, se encuentran LGHQWLÀFDGRV ORV EDUULRV 0DOYLQDV $UJHQWLQDV 6DQWD /XFLD 6XU \ Valle Hermoso.

(Q %DQGD GH 9DUHOD ORV YHFLQRV D~Q VH VLHQWHQ H[FOXLGRV GH OD ciudad, como lo prueba una nota del diario El Esquiú titulada ´%DQGD GH 9DUHOD XQ ¶SXHEOR· TXH VXHxD FRQ LQWHJUDUVH D OD Ciudad”27. Allí, la gente expresa la falta de servicios básicos, las FDOOHV SRFR LOXPLQDGDV \ XQ GHÀFLHQWH WUDQVSRUWH S~EOLFR TXH impide a sus 2.000 habitantes acceder a los centros de servicios de la ciudad a pesar de encontrarse a 15 minutos del área central. En general, la densidad de población de esta zona es media a baja, y existen barrios de planes de vivienda colectiva desarrollados por el IPV, como las 240 viviendas, entre otros. Se destacan ORV KLVWyULFRV EDUULRV GH -XOLR \ -RUJH %HUPXGH] SRU GRWDU GH identidad al sector, y por su calidad paisajística los sub-barrios Viuda de Varela, Villa Reyes y La Cruz Negra, entre otros.

ESTRUCTURA ECONÓMICA

La zona Este concentra su actividad comercial principalmente sobre las avenidas, siendo las Av. Pte Castillo y Acosta Villafañe, los principales ejes de vinculación con el centro. Sobre estas vías se ubican comercios de diversos rubros y escalas (supermercados, grandes corralones, industrias madereras y textiles), mientras que en otras vías como la Av. Recalde predominan pequeños comercios que satisfacen la demanda diaria principalmente de alimentos.

En los sub-barrios predominan el comercio barrial y en los últimos años se habilitaron carritos para venta de alimentos dispersos en YDULRV SXQWRV GH OD =R3%D (VWH

(O EDUULR %DQGD GH 9DUHOD WLHQH VLPLOLWXGHV HQ ORV PRGR GH YLYLU \ SURGXFLU GH ´ODV FKDFUDVµ GRQGH WRGDYtD H[LVWHQ SHTXHxRV SURGXFWRUHV TXH WUDEDMDQ OD WLHUUD SURGXFLHQGR KRUWDOL]DV \ ÁRUHV 6XV SUREOHPDV VH GHEHQ D OD HVFDVD GLYHUVLÀFDFLyQ HO EDMR volumen producido y la baja rentabilidad, ocasionando que este

Página opuesta: estado de las veredas de la Zona Este (O (VTXL~ GH IHEUHUR GH ´%DQGD GH 9DUHOD XQ ¶SXHEOR· TXH VXHxD con integrarse a la Ciudad” 217 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

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tradicional modo de habitar (producir y vivir en el mismo lugar) se vaya perdiendo porque las nuevas generaciones no le ven futuro a esta actividad.

En los últimos años, el municipio trabajó para desarrollar al margen del Arroyo Fariñango y en cercanía al Parque Adan Quiroga, la zona nocturna de la ciudad donde se ubican boliches y bares, todavía en proceso de consolidación.

(6758&785$ $0%,(17$/

Según se registra en el municipio, la zona cuenta con 30,87 hectáreas de espacios verdes, dentro de los cuales hay 34 plazas, las cuales alcanzan las 181 hectáreas.

$OJXQRV GH ORV SUREOHPDV DPELHQWDOHV TXH VH LGHQWLÀFDURQ HQ el PUA para esta zona son las inundaciones en el entorno del cementerio y sectores de los márgenes del Río del Valle. También existen basurales a cielo abierto en áreas cercanas al río, debido al poco control y nula intervención paisajística. Por ello es importante tratar al río como un eje verde de gran valor paisajístico y vial, para poder controlar el avance de la mancha urbana, evitar posibles inundaciones y el volcamiento de residuos.

Es de suma importancia preservar las áreas pedemontanas, ORV FXUVRV GH DJXD \ ORV DVHQWDPLHQWRV SHULGXUDOHV %DQGD GH Varela), evitando que la mancha urbana se extienda y de ese modo preservar los ecosistemas existentes.

MODELO ACTUAL

Se caracteriza por ser una zona heterogénea, con características HVSHFLDOHV SDUWLFXODUPHQWH %DQGD GH 9DUHOD TXH VH DVHPHMD más al municipio vecino FME.

El uso de suelo es mayormente residencial con equipamientos institucionales, educativos, comerciales, recreativos y de servicios en centralidades o sobre los corredores principales, contando con grandes equipamientos como Predio Ferial, Estadio de Fútbol y CAPE. Página opuesta: modelo actual El sector histórico patrimonial se encuentra en torno a la parroquia de la Zona Este Santuario San Roque frente a la Plaza de La Chacarita, y una zona poco consolidada en el sector sureste (cercana al Río del Valle). 219 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

Los espacios verdes son de tamaño intermedio, y los demás espacios conformados por rotondas, plazoletas barriales y EXOHYDUHV FRQ VXSHUÀFLHV PiV KHWHURJpQHDV /RV HVSDFLRV PiV extensos se localizan en las periferias, y si bien predominan por VREUH ORV GH PHQRU VXSHUÀFLH QR VRQ ~WLOHV SDUD OD PD\RU SDUWH de la población. Tal es el caso de la franja ribereña del Río del Valle.

Las avenidas principales son nexo de conexión con el resto de las zonas y dos de los departamentos que conforman Gran Catamarca y Valle Central, lo que convierte a los accesos en puertas de la Ciudad.

Teniendo en cuenta la topografía de montaña en muchos de sus sectores, se hace difícil la llegada de las infraestructuras básicas y de servicios.

220 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

5.4.5 Zona Oeste

ESTRUCTURA FÍSICA

Esta zona está ubicada al oeste del centro histórico. Limita al QRUWH FRQ OD ]RQD GHÀQLGD FRPR =R3%D 1RUWH D WUDYpV GH OD $Y Illia, al oeste con el Río El Tala, en el sector de la Reserva del Dique El Jumeal, y extiende urbanizaciones a lo largo del río en la Quebrada del Tala, al este con el área central de la ciudad por OD $Y 9LUJHQ GHO 9DOOH \ DO VXU FRQ OD =R3%D 6XU FRQ P~OWLSOHV avenidas y calles de acceso.

(6758&785$ 85%$1$

Entre los aspectos físicos-funcionales se puede destacar que es una zona muy heterogénea, con áreas consolidadas y de buena calidad ambiental, sobre todo en el sector entre Av. Ocampo y Av. ,OOLD FRQRFLGR FRPR HO %DUULR &LUFXOR 0pGLFR \ HQ ODV DG\DFHQFLDV al área central, como el barrio de arquitectura peronista o el KLVWyULFR %DUULR 9LOOD &XEDV SURGXFWR GH OD SULPHUD H[SDQVLyQ urbana y que marcará una nueva centralidad).

La continuidad de la trama urbana presenta disrupción y cambio 44.894 hab. de direccionalidad al colindar con los barrios IPV. Nuevos barrios como La Estancita aparecen al pie de las sierras y al borde del Río El Tala, desprendidos de la mancha urbana.

En la zona Oeste de la ciudad existe aún tierra vacante, dando por resultado vacíos urbanos, distribuidos en algunos sectores del 8,56 km2 WHUULWRULR FRQÀJXUDQGR XQ WHMLGR WRGDYtD LQFRQH[R H LQFRPSOHWR

Servicios Los servicios básicos cubren gran parte de la zona Oeste, donde el agua potable y la electricidad son plenas, quedando solo algunos sectores de los bordes de la mancha sin cobertura de Circuitos 2 - 3 los servicios, principalmente al borde del río El Tala sobre la Ruta Provincial 4 y La Estancita; mientras que los servicios de internet son insatisfactorios y el gas natural no ofrece cobertura a toda la =R3%D Página opuesta: Parque de los Entre los principales ejes circulatorios (de penetración) de la Niños, Zona Este ciudad de Catamarca se encuentra la Av. Güemes, la cual se 221 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

vincula al Oeste con la Ruta Provincial 4 que une la Capital con el departamento Ambato.

Otras vías de interconexión primarias son las avenidas Illia y Sánchez Oviedo (sentido Este- Oeste), Virgen del Valle, Mariano 0RUHQR &ROyQ \ $KXPDGD \ %DUURV VHQWLGR 1RUWH 6XU /DV YtDV de interconexión secundarias son la Av. Camino de Ojo de Agua y Francisco Latzina. Recientemente se concluyeron las vías que FRQÀJXUDQ HO ERUGH GHO UtR 7DOD GRQGH OD PDQFKD XUEDQD WRGDYtD se encuentra incompleta.

Equipamiento Respecto a los usos de suelo, es mayormente residencial con equipamientos institucionales, educativos, comerciales, recreativos y de servicios localizados principalmente en las avenidas.

(VWD HV XQD =R3%D GH JUDQ GLYHUVLGDG FRQ ]RQDV GH JUDQ YDORU paisajístico ambiental en cercanías al Dique el Jumeal, histórico SDWULPRQLDO HQ HO VHFWRU GH 3DVHR *HQHUDO 1DYDUUR \ %DUULR 9LOOD Cubas, recreativas y comerciales. Otras zonas (sub-barrios) se encuentran más degradadas en el sector sur y en función a esto, el nivel socio-económico también varía.

Si bien existen diversos espacios verdes, éstos son heterogéneos en calidad paisajística. A escala ciudad se encuentra el Paseo 222 Gral Navarro, más conocido como la Alameda, ubicado en ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

cercanías al barrio centro y cuya puesta en valor se materializó en los últimos años. Entre otros espacios destacados, también “La Zona LQWHUYHQLGRV SRGHPRV PHQFLRQDU OD SOD]D &RURQHO 'D]D GH %ƒ Oeste será Villa Cubas y la plaza Los Ingenieros de barrio Achachay, entre otras. El sitio arqueológico de gran valor patrimonial que se linda, segura, HPSOD]D HQ HVWD ]RQD GH SODQLÀFDFLyQ HV (O 3XHEOR 3HUGLGR GH OD conectada, Quebrada, perteneciente a la cultura La Aguada, cuyos habitantes con máspoblaron el área hace 1800 años y su centro de interpretación pertenece al gobierno municipal. verde y calidadEntre los equipamientos a escala de la ciudad, se destacan el +RVSLWDO 6DQ -XDQ %DXWLVWD HQ OD LQWHUVHFFLyQ GH $Y ,OOLD \ $Y ambiental. Mariano Moreno, la ex Manzana de Turismo, que actualmente Será unaalberga dependencias del estado provincial, y la Feria de productos regionales en cercanía al barrio Villa Cubas y Centro. Sobre la zona visitada Av Ocampo se emplazan las S.A.P.E.M. de agua y energía de la y amigable provincia; y entre los equipamientos barriales existen 6 postas sanitarias, 2 Se.Pa.Ve., 5 centros vecinales, 12 establecimientos al peatón, educativos pertenecientes a la administración provincial y 2 con gran privados. En cuanto a los establecimientos destinados a la seguridad, existen tres comisarías y un destacamento policial desarrollo comercial y de gastronomía. Será una 17,06% zona vacíos urbanos accesible e inclusiva.”

Visión de los vecinos para la zona 10,16%

espacios verdes

Página opuesta: relevamiento de equipamientos de la Zona Oeste 223 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

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Av. Ocampo, Zona Oeste

sobre la Ruta Provincial 4. No puede dejar de mencionarse el Club Villa Cubas, parte importante de la identidad del barrio.

Algunos de los equipamientos antes mencionados conforman centralidades a escala de la ciudad, como el Hospital S. J. %DXWLVWD MXQWR D OD FOtQLFD SULYDGD HVSHFLDOL]DGD HQ FDUGLRORJtD \ en relación a la Plaza del Maestro. Otra centralidad es la del Paseo General Navarro, cuyos comercios e instituciones circundantes lo convierten en un punto de gran atracción de la ciudad. Las FHQWUDOLGDGHV D HVFDOD GH OD =R3%D 2HVWH TXH SRGHPRV LGHQWLÀFDU son la Ex Manzana del Turismo y el Shopping El Solar, rodeado de servicios comerciales sobre la Av. Felipe Figueroa.

Se consideran centralidades extendidas las avenidas Virgen del Valle, Ocampo, Güemes, Colón y Figueroa, mientras que las FHQWUDOLGDGHV EDUULDOHV LGHQWLÀFDGDV VRQ OD 3OD]D 9LOOD &XEDV y Plaza Achachay (en proceso de consolidación) que albergan instituciones y comercios cotidianos para los vecinos.

En relación a la estructura vial urbana, se detectaron numerosas calles y/o pasajes sin nombre, y un sub-barrio sin nombre HVSHFtÀFR OR FXDO JHQHUD FRQIXVLyQ SRU UHSHWLUVH FRQ RWUDV ]RQDV y por no ser identitarios de los vecinos. Esto podría resolverse a través de un proceso participativo con vecinos de la zona, con propuestas acordes a la identidad de cada barrio. Página opuesta: centralidades de la Zona Oeste según la Movilidad interpretación de la realidad de El transporte público de la zona circula principalmente a través la zona del sistema vial jerarquizado; siendo las avenidas Güemes, Illia, 225 ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

9LUJHQ GHO 9DOOH 0DULDQR 0RUHQR \ $KXPDGD \ %DUURV ODV TXH trasladan pasajeros cuyos destinos más convocantes son el barrio Centro y distintos puntos de interés como instituciones educativas (UNCa), sanitarias (hospitales) y administrativas (CAPE).

(Q OD ]RQD 2HVWH WRGDYtD H[LVWHQ iUHDV FRQ GHÀFLHQFLD R FDUHQFLD de cobertura de transporte público, por ejemplo los sub-barrios /RWHR /ySH] %XUJRV /RPD GHO 7DOD &DOHUD GHO 6DXFH &HQWUR GH ingenieros I y II, entre otros.

Las paradas de colectivos se encuentran poco señalizadas y los mobiliarios destinados para el transporte público (garitas) se encuentran ubicadas sobre las avenidas principales y sólo en algunos sectores. Aún no se construyeron ciclovías y bicisendas en la zona.

En esta zona el estado de las veredas puede verse en el mapa de la página siguiente, quedando zonas aun sin relevar.

ESTRUCTURA SOCIAL

La población estimada de la zona, calculada en base al Censo 2010, es aproximadamente de 44.894 habitantes, en una VXSHUÀFLH GH NP2, por lo que resulta una densidad de 52,42 hab/ha, mucho menor a lo recomendado para la sustentabilidad 226 urbana. ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

Se caracteriza por ser una zona diversa, con áreas de gran valor Estado de las veredas en la paisajístico ambiental en cercanías al Río del Tala y el Dique Zona Oeste El Jumeal, donde se destaca el continuo urbano sobre la Av. Ocampo, desde el Paseo General Navarro hasta empalme con OD 5XWD 3URYLQFLDO \ ORV %DUULRV &tUFXOR 0pGLFR \ /RPD GHO 7DOD Un sub-barrio histórico patrimonial es Villa Cubas, el primer barrio fuera de las cuatro avenidas que dota al sector de identidad y cuya historia se desarrolla en torno a su plaza y los comercios e instituciones que la rodean (iglesia, biblioteca, escuela), además del club ubicado sobre la Av. Ocampo. Existen otros sub-barrios que carecen de calidad para la vida urbana, y en función a esto HO QLYHO VRFLR HFRQyPLFR WDPELpQ YDUtD 9HU HQ %DQFR GH 0DSDV

Los dos barrios de viviendas masivas asentados en esta =R3%D 9LYLHQGDV \ 9LYLHQGDV FRPR VRQ FRQRFLGRV coloquialmente) nacieron alejados de la ciudad, con un diseño XUEDQR TXH KR\ URPSH OD WUD]D \ GLÀFXOWDQ OD FLUFXODFLyQ \ OD percepción del paisaje urbano.

Según un documento de Marta Vigo de 200928, las condiciones arquitectónicas y urbanas con el tiempo fueron afectando los Página opuesta: calles sinPRGRV GH YLGD GH OD SREODFLyQ VH LGHQWLÀFDURQ SUREOHPDV FRPR nombre en la Zona Oeste según datos de la Dirección de Catastro Municipal 9LJR 0DUWD ´5HSUHVHQWDFLRQHV 6RFLDOHV GH 9LYLHQGD (VWXGLR GH 227 caso en dos barrios de la ciudad de Catamarca”, UNCa ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

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hacinamiento, inseguridad, contaminación por residuos sólidos, contaminación sonora y falta de normas de convivencia, entre otros.

En general, la densidad de población es de media a baja salvo en casos particulares de barrios de planes de vivienda colectiva como las 920 Viviendas, 1.000 Viviendas y Libertador II, donde la densidad es de media a alta.

ESTRUCTURA ECONÓMICA

/D =R3%D 2HVWH GHVDUUROOD VX DFWLYLGDG FRPHUFLDO HQ ODV SULQFLSDOHV DYHQLGDV 2FDPSR $KXPDGD \ %DUURV ,OOLD 'HO 3LQR y Galindez, siendo los principales ejes circulatorios donde se ubican comercios de diversos rubros y escalas (supermercados, corralones, industrias madereras y textiles). La Av. Illia se caracteriza por poseer bares y restaurantes, mientras que sobre Av. Del Pino se ubicaron grandes almacenes destinados principalmente a la construcción. En otras vías, como la Av. $KXPDGD \ %DUURV SUHGRPLQDQ FRPHUFLRV TXH VDWLVIDFHQ OD demanda diaria, principalmente de alimentos.

El comercio barrial más concentrado predomina en los sub- barrios más tradicionales como en la plaza de Villa Cubas. Estos comercios, en su mayoría, pertenecen a familias del lugar.

En los últimos años se habilitaron carritos para venta de alimentos GLVSHUVRV HQ YDULRV SXQWRV GH OD =R3%D 2HVWH SULQFLSDOPHQWH DO sur del área.

(6758&785$ $0%,(17$/

Según se registra en el municipio, la zona cuenta con un total de 23,8 hectáreas de espacios verdes, un total de 35 plazas.

/D =R3%D 2HVWH SUHVHQWD iUHDV GH GLYHUVRV JUDGRV GH protección ambiental, según la Ordenanza municipal 4360/07, sim embargo, algunas zonas fueron sufriendo transformaciones a partir del avance de la urbanización, particularmente el caso de La Estancita, un nuevo barrio ubicado en cercanías al Pueblo Perdido de la Quebrada. Página opuesta: plaza Achachay, Zona Oeste 229/RV PiUJHQHV GHO UtR 7DOD HVWiQ FODVLÀFDGRV FRPR 38 3DUTXH ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

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Urbano a escala de la ciudad para contener la mancha urbana y prestar servicios ambientales en la franja desde Av. Ocampo hacia el sur, mientras sus bordes sobre la Ruta Provincial 4 están considerados como APL (Área de Preservación Ambiental con uso limitado).

/DV SUREOHPiWLFDV DPELHQWDOHV LGHQWLÀFDGDV HQ HO RHVWH HVWiQ relacionadas a la falta de control de los residuos que se depositan en las áreas urbanizadas y las reservas protegidas. Algunos sub-barrios sufren inundaciones en épocas de abundantes lluvias debido a la falta de infraestructura destinada a desagües pluviales, además de la pérdida de permeabilidad de los suelos, fruto de la deforestación y pavimentación del suelo. La carencia de forestación en muchas de las calles en los espacios destinados a plazas impacta negativamente en el ambiente, el paisaje urbano y la calidad de vida.

MODELO ACTUAL

Se trata de una zona heterogénea según la conformación de sus barrios. Mayormente consolidada y de buena calidad ambiental. La continuidad de la trama urbana presenta disrupción y cambio de direccionalidad al colindar con barrios IPV, con extensiones al pie de las sierras y al borde del Río El Tala. Nivel socioeconómico medio a alto.

Mayormente residencial con equipamientos institucionales, educativos, comerciales, recreativos y de servicios en centralidades o sobre corredores principales.

Cuenta con la presencia de zonas de gran valor paisajístico ambiental en cercanías al Dique el Jumeal, histórico patrimonial HQ HO VHFWRU GH 3DVHR *HQHUDO 1DYDUUR %DUULR 9LOOD &XEDV \ Pueblo Perdido de la Quebrada, recreativas, zonas especiales FRPR %ƒ 9LY \ %ƒ 9LY \ RWUDV PiV GHJUDGDGDV HQ HO sector sur.

Las vías principales conectan la zona con el resto de la ciudad y brindan posibilidad de conexión regional con el sector Oeste de la provincia.

En relación a infraestructura se trata de un área consolidada y bien servida con algunos sectores con falencias en el servicio de agua potable, seguridad y salud. Página opuesta: estado actual 231 de la Zona Oeste ª̊ ΎΣ͋ Λ˟̃͠ Ύ

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5.4.6 Zona Sur

ESTRUCTURA FÍSICA

La zona Sur está en contacto directo con el barrio centro, limitando DO QRUWH FRQ $YHQLGD *HPHV OLPLWH FRQ %DUULR &HQWUR DO HVWH principalmente con el Río del Valle y en su extremo norte con el Arroyo Fariñango (límite con Zona Este). Finalmente, limita al oeste y sur con varias avenidas y calles que la vinculan con la Zona Sudoeste de la ciudad. Se caracteriza también por ser una zona heterogénea. Mayormente consolidada es la zona correspondiente a expansiones urbanas que se dieron hacia el VXU GHO %DUULR &HQWUR 41.879 hab.El área está conformada por los barrios La Tablada, Los Ejidos y Juan Manuel de Rosas (Ex La Viñita).

(6758&785$ 85%$1$ 4,90 km2Se trata de una zona más bien homogénea, que requiere consolidación y/o completamiento, con la presencia de algunos bolsones o vacíos urbanos. Presenta una trama urbana basada en manzanas de diversas dimensiones, y se encuentran accidentes físicos-naturales como el Río del Valle y una barrera como la Av. Hipólito Irigoyen que se vincula a la Av. de Circunvalación de la Ruta Nacional 38. Circuitos 5 - 3